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城市老龄化社区建设问题，成因与对策 - 以重庆市北District区为例
作者：1.杨刚 2.赵忠民 3.陈伟
1.西南大学经济与管理学院，重庆，中国，400715
2.3.西南大学社会与文化发展研究学院，重庆，P.R.中国，400715
论文来源：2011年国际公共行政会议 (第七) (卷Ⅲ) 的会议记录
摘要：人口老龄化的加剧已成为中国政府和社会的核心问题。虽然社区是人口老龄化的主要居所，但在这种情况下应该强调老龄化社区的管理。本文只关注这个问题。为了总结老龄社区遇到的困难，我们选择了三个典型的老龄社区，并采用社会学方法来讨论他们的情况，如问卷调查，访谈。经过分析，将考察社区居民需求与社区公共服务供给之间的差距。因此，本文将界定老龄化社会在老龄化过程中遇到的问题，分析造成这些问题的原因，最后总结出一些满足需求的对策，同时增加全社会的和谐。
关键词：老龄化社区，社区建设，居民需求，社区友好氛围
1 简介
当65岁以上老龄人口占社会总人口的7％，或60岁以上老人占10％时，这个社会就被视为老龄化社会。根据联合国的数据，中国60岁以上老龄人口最近占总人口的14％。据估计，到2050年中国人口老龄化总数将达到3亿。因此，中国人口老龄化问题似乎尤其突出[1]。 “富裕前老龄化”现象以及社区居民物质文化和精神需求日益增加，使得城市社区建设面临严峻挑战，特别是对老年人社区老龄化提出了迫切要求，使社区建设更加困难。
2 选择案例和方法的基本信息
案例研究的对象是重庆北District区。作为一个老城区，北District区汇集了大量的大中型国有企业。近年来，随着社会事业的快速发展和社会结构调整，许多来自国有企业的单位特色老龄化社区，现代化的老龄化社区也逐渐从旧居民区涌现出来。从中选出三个典型社区，分别命名为社区，B社区和C社区，其中A和B社区为单元特征，C为来自旧居民区的现代化社区。每个社区都已经出现了短暂的人口。各社区人口分布情况见表1：
表格1
|
总人口 |
大于60岁老年人口 |
比例 |
|
|
A社区 |
3708 |
828 |
22.3% |
|
B社区 |
6576 |
1427 |
21.7% |
|
C社区 |
3000 |
700 |
23.3% |
注：本图表中的数据由每个居民委员会提供。
本研究主要采用深入访谈和参与观察的数据收集方法，主要包括访谈社区社区主任，了解社区基本信息，社区活动和业务系统的总体思路，提出问题并提出建议;同时不时进入社区进行不同年龄段的多次访谈，观察居民的生活状况，参加不同的社区活动;最后对这些数据和材料进行分类和分析。
3 居民在老龄化社区建设中的需求
为了更好地了解居民在老龄社区建设中的需求，有必要掌握老龄社区的所有特点。与农村社区相比，城市社区具有以下一般特征：一是人口集中，异质性强;其次，经济和其他活动频繁;第三，制度复杂，信仰和语言不同，生活方式多样化;第四，各种团体和组织的组成复杂;第五，家庭规模和功能萎缩，血缘关系淡薄，人际关系疏松;最后是较为先进的思想，政治和文化[2]。因此，在城市老龄化社区建设过程中，除了要兼顾城市社区的共同特点外，还应该强调以下几个要点。首先，就年龄结构而言，这些社区的老龄人口比例高于一般城市社区。其次，关于社区居民的需求，社区老龄人口比例高的问题引起老年人服务需求问题显得尤为突出。最后，就社区工作的要点而言，由于社区服务的主要对象和群体的特殊性，工作重点应放在老年人身上。同时，明确的目标和要求应体现在组织结构，制度安排和具体的社区活动中。
随着“单元制”和“社区制”结构的消除，人与社区的关系越来越密切。越来越需要社区权力来解决日常生活中的问题，居民越来越重视社区公共事务，更强烈和更强烈地参与社区建设，并渴望自己管理社区以满足他们的需求自己的利润。因此，现阶段社区管理的基本要求是，要明确老年社区居民的需求，把居民的需求作为社区建设的出发点和落脚点。因此，对于老龄社区居民的需求，大力推进社区建设具有更加现实的意义。
根据本研究的目的和意义，通过结合老龄化社区的特点，深入调查三个社区，总结老龄社区发展建设的各种需求。根据社区群体形式的分类，老年社区居民需求的结论如下：首先，对于老年人群的需求，他们需要日常生活中的关怀和关怀，特别是他们的子女关心的问题，享受生理和心理健康的满意感，接受全面的医疗和保健服务，心理上获得各种舒适感，没有孤独感，精神上无忧无虑地享受自己，拥有健康和快乐的心境。在权益保护方面，权益不受侵犯，依法保护。在欲望和需求上，自由自愿地参与他们感兴趣的活动，尊重他们的尊严并使他们的现实满意。其次，作为年轻一代（特别是作为小孩），希望社区能为老年人提供各种照顾，减轻工作负担，提供各种设施和娱乐活动，使老年人过上幸福健康的生活。促进家庭和谐，同时也期望社区提出积极的价值观，以形成一些社区之间的和谐和平关系，如一些中国传统美德：尊重，爱护和帮助老年人等等。第三，关于需求青少年和儿童，他们不仅渴望获得家庭的考虑，而且也渴望获得家庭的关怀前景社区提供更好的学习和成长环境。与此同时，老一代的担忧和指导方针有时会受到很大的要求，特别是对于那些父母不在家或不在家的孩子，他们更关心他人的照顾。最后，作为社区中的暂时性人口，他们希望生活在一个友善和充满活力的社区，他们受到尊重并且没有歧视。
出于这些原因，为了满足自我发展，自我实现，追求社区不同群体的高质量生活水平和心理享受的满足需求，我们应该拓宽社区服务的规模和范围，越来越满足居民的需求特别是那些老年人。
老龄社区建设中存在的问题及原因分析
4.1 老龄社区建设中存在的问题
根据我们对社区的调查，由于社区建设活动增加，旧系统不断改变，许多缺陷得到纠正。随着社会的不断变革，社区居民的需求不断增加，特别是在社区老龄化问题日益加剧的情况下，社区建设和社区供应中存在的居民需求矛盾依然存在，产生了许多社区建设中的问题如下：
（1）社区管理和服务交付的针对性不高
广义社区管理和单一政府公共服务导致管理和服务针对性不强，难以满足居民的需求，主要表现在以下三个方面：①社区管理模式相似的系统不完善; ②缺乏针对不同社区主要群体的软硬件服务设施; ③微观管理和服务中的贫困，主要体现在活动的组织和运作上。据调查，自社区成立以来，甚至没有专门针对老年人开展的活动，甚至没有专门的老年人活动;老年人的福利和保障也不足。
（2）友好的社区老龄化环境未完成
农村社区的封闭和陌生感使得老年人很容易失去财物和情感寄托的感觉，除了后代不能照顾他们，他们的精神健康和情感需求不能满足。许多资料表明，由于社区关系冷漠，城市社区缺乏互动关系，不同年龄，不同纬度人群之间纵向世代间隙的加大，尤其是老年人群与其他人群之间的代代断裂显着，普遍缺乏社区交流和互助。与此同时，传统的敬老敬老之道在社区内并不固有，城市老龄化社区的温暖，信任，互助，互爱的友好环境尚未形成。
（3）弱势群体地位和缺乏高级精英
老年人群是城市老龄化社区中最大的弱势群体。对于不良的经济状况和身体状况，他们在社区生活中处于不利地位，甚至被多数人排除在边缘群体之外。有研究表明，现实生活中仍存在“嘲笑老人”，“伤害老人”的现象。在这种情况下，支持权，援助权，婚姻自主权，自由处置财产权和继承权容易被忽视或侵犯，这不仅侵占了他们的物质财产，也侵犯了他们的精神利益。同时，由于对自身权利和法律意识淡薄，加上缺乏法律援助组织，老年人维护自身权益存在较大困难[1]。结合研究，引发这些问题的关键原因是老年群体中没有能力的大脑，精英或组织可以为他们的利益而战。
（4）缺乏“体制外”和充分的公共活动的组织干预随着社会转型和生活水平的提高，对社区功能的要求更高，而半官方和半自动居民的社区功能要求更高，长期被行政系统困扰的社区不能获得居民的信任，并且存在功能缺陷。由于后系统时期的管理理念仍然制约着部分社区主管，加上法律制度不完善，中介组织“外系统”难以介入社区管理。目前，一些社区甚至出现了一些中介组织，权力薄弱，无法实现有效的利益聚合和权利表达;一直等待地方政府的指示，没有自治能力。公共活动的实施主要依靠社区组织，而没有动态中介组织的参与，社区难以满足老年人的各种需求，政府主导的居民委员会不愿意并有能力组织活动，导致老龄社区缺乏公共活动。根据作者在C社区的研究，在这个拥有700多名老年人的多年老社区中，甚至没有一个针对老年人的专业管理或服务组织以外的人。
（5）每个社区参与元素之间几乎没有联系
在中国，构成城市社区的主要因素包括社区居民，党组织，行政组织，非官方组织，经济组织。在老龄化社区，每个社区参与要素之间的接触很少主要体现在以下几个方面：①不同社区之间的接触少; ②老年组内不同利益群体之间接触少; ③老年组与居委会，中介组织接触少; ④居民委员会与中介机构以及社区居民单位或部门联系不多。据调查，大部分老年人只有在想获得“基本生活保障”或需要社区帮助的情况下，才能在一年内与居委会进行一次接触。
（6）社会力量支持不足
支持社区管理的社会力量主要包括政府，社会中介组织，社交媒体和学术研究机构。政府应该成为社区自治的主力军，但在实际发展中，它将社区视为行政区域内的行政单位。由于制度的限制，许多中介组织不能参与社区建设，而被排除在社区之外。即使一些基层组织可能出现在社区内，但它们仍受到地方政府的资金和自主能力的限制。
4.2 老龄社区建设中存在的问题
（1）现代社区中参与主体的概念滞后
现代社区参与主体落后的概念导致体制改革滞后，活动滞后，主要表现为：①一定数量的社区干部在单位制社区就业或失业后就业，其思想观念停留在单位制时期的情况下。例如，尽管“等待，依赖，要求”仍然存在于工作中; ②管理者滞后观念也阻碍了对社区管理社会化和市场化的认识，客观上不利于外部力量参与社区建设。 ③对于社区居民的思想观念，单位契约一切的保守性和思想在思想上仍然根深蒂固，传统的共同价值观和道德观念仍然制约着他们，导致居民责任意识薄弱，缺乏主动承担社区义务。这种情况在老龄化社区尤为突出。
（2）“压力制度”
根据一些学者对城市下层阶级的研究，压力体系有其显着的特点：官僚体制普遍化带来的压力，政府绩效评估体制带来的压力，组织变革带来的压力和市场竞争所带来的压力，时间，“传递性”和“放大”[3]。而在当代中国社会制度中，广义官僚化加强了地方政府与居委会，市民组织之间的非法关系。政府绩效评估和组织改革也是市场竞争使后者默许地方政府对他们的监督，因此长期而言，这种关系能够维持和转移，放大并最终影响每个社区元素的功能发挥。在老龄化社区，社区管理和服务交付的针对性不高，人口老龄化难以表达的问题不仅可以归因于具体的制度因素，而且更多的是由于上级评估的压力，缺乏处理特定社区事务的活力。这样就剥夺了居民委员会的自主权，阻碍了居民渠道的表达利益和诉求。
（3）居民委员会的权利和义务不平衡
法律明确规定，居民委员会是自治的群众组织，具有自我管理，自我教育和自我服务的功能，其实质在于其自治不是国家的地方基层政府。但是，在长期的社区建设中，情况并非如此。权利和义务居民委员会处于不平衡状态，具体表现为：首先，就其负债而言，居民委员会承担的责任要远远超过法律规定的责任。据统计，它承担了十个类别和一百多项实际工作。其次，就人事安排而言，居民委员会应通过居民选举产生的法律规定已成为流于形式。对于居民和政府干预的主动性，居民委员会成员间接由政府任命。第三，就工作评估而言，在施压制度下的评估权利已从居民或居民代表手中转移到地方政府。
（4）传统思想文化与观念对社区发展的影响管理理念
在当前的社区建设中，官僚制仍然存在于社区居民社区自治制度中的最主要原因是中国传统的封建“官本位思想”在自治中扮演着一个角色，混淆了行政制度与居民之间的法定界限自治制度，扭曲了居民自治的法律实质。 “以人为本”是“平民思想”的体现，同时也是现代社区的发展理念。 “官本位思想”的存在抑制了社区“平民思想”，这会减缓实现“以人为本”的建设目标，影响模范社区建设和和谐社会的发展。
5 满足居民需求的老龄社区建设对策
以人为本，满足社区不同群体多层次，多元化的物质文化需求为目标，老龄社区建设要努力提高居民的满意度，让不同的利益群体各尽其能，每个人都能得到他所需要的并且和谐共处。另外，老龄社区建设应该建立温馨友好的社区文化，促进社区和谐发展。因此，建议从以下几个方面构建新时期的老龄社区：
5.1 引入社区建设的新概念，界定居民的需求
和谐社会呼唤和谐社区建设。社区建设应坚持以人为本的建设理念，这对老龄社区尤为重要。人是社区建设的主题。社区功能和建筑目的归根到底是满足社区居民的需求。
因此，在社区建设中应该考虑以下几点：
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