北京市顺义市产业用地效率与规划外文翻译资料

 2022-04-27 08:04

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北京市顺义市产业用地效率与规划

摘要

随着中国社会经济的显著发展和人口的不断增长，提高土地利用效率一直是中国土地利用规划的关键问题。本研究分析了土地利用强度的特点和已规划的工业用地规划。本研究的数据来源于企业、土地注册处、开发区管理委员会、国家土地使用权证书的第一次发行记录和顺义经济记录的访谈。土地利用效率的评估涉及比较部门、内外开发区的位置、通过交易或其他方式获得的土地，以及随时间的变化。与标准主导产业选择不同，本研究认为集约土地利用对工业发展规划至关重要。土地利用效率分析和工业发展规划使工业用地规划在数量、布局、进度等三个重要而困难的方面得以实现。

关键词 工业用地规划；土地利用效率；主导部门选择；工业发展规划

  1. 介绍

中国人口大集中在地理上，因为三分之二的国家是山区和非常崎岖的地形（乔治和塞缪尔，2003）。在过去的二十年中，中国经历了快速城市化，创造了前所未有的规模和城市扩张率（Fu等人，2006；朗等人，2007；马德乐讷和陈，2006）。2005，中国耕地总面积为1亿2208万公顷（国土资源部，2006），人均耕地利用率下降到0.09公顷，约占世界平均水平的三分之二。由于日益增加的耕地和有限耕地的关系，自1996以来，保护中国耕地的政策已经生效，被认为是世界上最具限制性的政策（丁，2003；Saizen et）。然而，根据中国国土资源部（国土资源部，2006）的2005份报告，仅在1年内，13万8700公顷的耕地用于城市建设和工业发展。结果，2005的耕地转化为非文化用地的总面积为36万1600公顷。三个主要因素增加了使用耕地的必要性：以住房方式增加中国人口、公共土地使用（道路、水源涵养等）和中国的快速工业化。中国国土资源部（国土资源部，2006）的报告也指出，超过三分之一的全部耕地是工业用地。因此，提高工业用地效率可能是解决工业发展与耕地保护矛盾的最有效方法。可持续发展理论决定了社会经济协调发展，因此，本研究的土地利用效率评价指标包括土地总产出、单位面积投资和单位面积员工。

中国土地利用规划于1985制定，其对耕地保护的影响是积极的（李和Yeh，2004； 彭等人，2007）。在1978之前，在经济改革之前，政府对土地利用规划进行了严格的控制。自1978年初政府启动经济改革以来，土地利用规划理论和方法已被应用于日益增长的市场经济体制。然而，快速的城市化和经济扩张导致了全国范围内的大量土地开发，证明土地利用规划的能力太大，导致农业用地损失（林等人，2005；臧和黄，2006）。这些现象的发生，一方面是地方政府不愿意遵守土地利用规划，利用城市蔓延来达到其目的；另一方面，土地利用规划还没有适应社会发展的速度，导致许多城市的发展。Y使用不允许的地区，即使在规划允许的地区存在大量空缺。后一种情况如此频繁地发生，以至于大多数规划者和管理者开始更加关注它（卢等人，2004；朗等人，2007；程等人，2006）。土地利用规划中的关键问题涉及城市的适宜规模和适宜建设的城市区域。

本研究的目的是找到一个最佳的土地利用规划方法，可以成功地提高社会经济发展和土地利用效率。由于印度化对建筑的传播起着重要的作用，工业用地规划是至关重要的。工业土地利用效率的评价是工业土地利用效率的第一、也是最基本的部分。我们将工业经济学和主导部门选择理论结合土地利用效率理论，试图实现一种可行的解决方案。我们考察了北京顺义区的情况，因为工业化的速度很快，耕地面积很大。

顺义区位于北京市东北郊，距市中心30公里。它位于40times;011和40pi;181N和116times;281和116pi;591e之间，占据一个区域。人口约1021平方公里，人口724000。平原占陆地总面积的95.7%，在北区发现了20多条河流，包括北云河、潮白河和济云河水系。地势图表明北方的土地救济比南方更大。顺义地处暖温带，属半湿润大陆性季风气候。它包括19个城镇，10个位于潮白河以西和9个东部，前者比后者更发达。

中国最大的机场，首都国际机场，位于顺义西南部。根据北京的综合性城市规划，顺义区是三个重点新城之一。2008，该市将举办2008届北京奥运会划艇和皮划艇比赛，涉及32枚金牌的争夺。近几十年来，顺义的区位和自然资源使其成为发展的理想。北京第一次综合经济调查发现，顺义人均GDP已达3900美元，其经济结构（农业：工业：第三产业）从24:44∶32（1996）变为10:57∶33（顺义统计局，2006）。顺义在北京的发展中发挥着比其他大多数地区和城镇更重要的作用，无论是农业还是印度工业。它包括一个国家和两个城市开发区，其中一个，北京天柱出口加工区，是唯一的实验出口加工区在北京。2005，顺义工业总产值约占北京工业总产值的七分之一，而北京八个中心区则不包括四分之一。顺义还生产了超过五分之一的北京蔬菜和三分之一的肉类，尽管它只有七分之一的耕地（北京市统计局，2006）。因此，顺义城市化与工业化进程的矛盾和耕地保护问题十分严重。顺义迫切需要提高土地利用效率，特别是工业用地。

  1. 数据和方法

2.1 数据

这项研究的关键是收集工业企业的准确数据。顺义经济记录显示，该区共有456家工业企业，其中126家在区级或以上注册，330家在市级或以下注册。然而，经济记录中没有工业企业土地利用现成的数据。为了获得全面和连续的数据，我们使用了几种方法，包括：

  1. 企业访谈。从5月至2006年7月，我们通过问卷调查或非正式讨论，对该区19个乡镇和60多个工业企业进行了调查，收集了这些企业的土地利用数据和主要经济指标，主要登记在市级或以下。
  2. 土地登记处。2003至2005年间，北京市国土资源局顺义分局有一个土地登记处，位于潮白河以西和Beixiaoying东部的九个城镇。利用企业名称，将这些企业的土地利用数据与经济记录中的主要经济指标进行了匹配。然而，土地登记记录只包含合法用户，而不是实际用户。因此，并非所有的土地注册企业都符合经济指数。因此，我们可以使用约30家企业的土地利用数据和经济指标相匹配的研究。
  3. 开发区管理委员会。在顺义分部和开发区行政委员会的协助下，收集了开发区内所有企业的土地利用数据和经济指标，以及土地登记册和经济记录的数据。
  4. 记录。利用国家土地使用权证书的第一次分布记录和同年的经济记录，建立了1993年度顺义区主要企业的土地利用数据和经济指标。这些数据将用于1993和2004之间的对比分析，以显示土地利用效率的变化。

此外，我们还收集了多年的社会经济统计数据、多时相城市地图和多社会经济发展计划来评价工业用地效率。

  1. 工业规模。产业规模越大，产业基础越发达，也有实现规模经济的能力。本研究选择了两个指标来评价各行业的产业规模：产业扩张系数和市场竞争。 前一个指标指的是该部门的工业增加值与顺义各行业的工业增加值的比例。后一个指标指的是这个部门的收益率与北京这个部门的总收益的比例。
  2. 经济效益。基于理性经济人的假设，企业家不会在没有经济效益的情况下投身于这一领域（瓦托和Silvana，2004）。本研究选择了三个指标来评价各部门的经济效益：需求增加的灵活性、产业关联性和Labo。R生产速率。“需求增加弹性”的指标反映了个人收入增长的增长潜力（杨等人，2004）。“产业关联度”指的是该部门与其他部门之间的关系程度，本研究利用灰色关联度（刘，1996）来评价印度工业，试验相关性。劳动生产率指标是指工业增加值与工业企业职工工资的比例。
  3. 社会性。过度的剩余劳动力和广泛的经济增长方式是中国的两大社会问题（Fang等，2007）。因此，本研究选取就业指数和科技含量来评价各部门的社会影响力。前一个指标指的是顺义所有部门雇员的部门比例。后一指标主要指技术员工与总雇员的比例。
  4. 生态影响。保护生态环境是可持续发展的一个重要方面。本研究选择了耗水率和废弃物强度来评价各部门的生态影响。前一个指标反映了单位产品产量的耗水量。后一指标反映了单位产品产量的浪费强度。

此外，本研究还增加了土地利用效率的方法来解决日益增长的人口和有限的土地资源之间的冲突。“集约用地”的规则不仅考虑了当前的土地利用强度，而且还选择了土地利用强度的变化率。表1列出了规则，包括指标和公式。 用于将这些规则集成到一个清晰结果中的方法是一个有争议的问题。由于土地利用效率的提高在中国十分重要，土地集约利用规则被认为是至关重要的。换言之，被有效利用的土地将被归类为保留部门，而未被有效利用的土地将被归类为限制性部门，其应在其他地方有效地相对较高地使用土地。在保留部门中，所有规则得分最高的部门具有最佳的经济效益、社会影响和生态影响，应被视为主导产业（Wang，1995；ARIF和NESLIN，2003）。而那些对几个规则有更高分数的SEC人应该被认为是辅助或强调的部门。辅助部门发展为辅助主导部门，并强调基于区域特征的特定对象开发扇区。这是选择主导部门的过程。

2.2 土地利用规划

土地利用规划中最重要和最困难的环节是数量、布局和调度。

2.3 保护土地数量

由于耕地数量的保护是土地利用规划的重要组成部分，中国的土地管理部门，特别是中央政府，对耕地数量非常重视。然而，数量控制计划不能满足耕地保护的目标（TAN等人，2005；高等人，2006；邓等人，2006），土地数量因此下降（谢等人，2005；谭等人，2006）。因此，需要对数量控制方法进行调整，使其更加灵活。

在这项研究中，我们采用标准控制方法。根据土地利用效率和土地利用效率的变化率，每一个部门都有不同的土地利用标准。例如，土地利用效率的变化率和变化率较高，将比现行土地利用效率具有更高的标准。如果实际的土地利用效率达不到这个标准，将没收土地，以提高土地利用效率。

2.4 空间布局

区位理论涉及土地利用规划中开发区的空间布局，强调区位依赖因素的影响，包括自然资源、配偶、燃料、劳动力、市场、交通运输等（罗利和顾，1989）。关于未来工业发展和土地集约利用的空间布局原则可以归纳为三点：

（1）主导产业应以更好的发展基础和较大的产业规模为基础。

（2）辅助部门应位于主导部门附近或有连接的运输设施。

（3）重点行业应处于特殊发展条件。

2.5 调度

年土地供应计划是中国土地利用规划体系的又一重要组成部分，工业用地规划也应首先解决规划中应首先提供哪些部门的问题。事实上，在市场经济条件下，产业发展的次序不符合管理者的计划，而符合“市场契约手”。如果有一个具有巨大经济效益的项目，地方政府和土地管理部门都会尝试适应土地利用规划，以适应该项目。宏观调控是抑制市场失灵的有效补充，包括改善就业、保护生态环境、提高土地利用效率等。因此，土地管理部门有必要对土地利用规划进行规划。在工业用地规划中，第一个要求是努力满足主导产业对土地的需求。此后，剩余的区域供应可用于满足区域中其他预订扇区的需求。

  1. 结果

3.1 工业用地效益

在第2.1节所述的四种调查类型中，提供了177组企业数据用于该分析。

3.1.1 不同部门的土地利用效率

在中国对国家生态工业分类的基础上，有三十个产业部门。在这一部分中，评价单元是企业，因此很难将177个企业划分为三十个部门。例如，企业可以同时生产食品和饮料，我们无法区分食品和饮料产品所用的包裹。因此，在这一部分，顺义的部门被分为八类。本研究选择了三个指标来评价土地利用效率：总产值、投资和员工。每个指示器和扇区的平均值记录在表2中。

总产出是在一定时期内生产的工业生产总值和工业服务的总体积。因此，“每一地区的总产出”指标反映了每一个包裹在一定时期内的总成绩和总生产规模。在高附加值的移动通信企业中，电机和设备的平均输出效率总体最高，最高单机输出效率约为20亿元/小时。运输设备的输出效率也高于其他类别，最高的个体输出效率达到5亿3700万人民币/公顷。食品和饮料、原料和初级产品的平均产出效率也高于1000万人民币/公顷。其他行业的产出效率低于1000万元人民币/公顷；纺织服装业的最高水平仅为2000万元人民币/公顷，是所有行业的最低水平。

投资是指所有经济投资的货币条件，包括长期和短期投资和固定和循环投资。因此，指示器“每个区域的投资”反映了每个

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