英语原文共 5 页

印度自然与科学杂志, 2011, 4(8): 0974- 6846.

关于在伊朗城市系统中建造新城镇的必要性的调查

赛义德·马吉德·赛义德·法特米sup1;；纳德·扎里sup2;

sup1;地理和城市规划；sup2;伊朗雷什特，刘桂兰大学城市规划系城市规划

摘 要 在不同的国家, 新城镇是根据城市的自然条件和城市职能建造的。现在，建造新城镇不仅仅出于建造理想化住区或者乌托邦的意图，在一定程度上主要目的是为了分散大城市。但是，伊朗的意图与其他国家相比有所不同，在伊朗建造新城镇的效用和在世界建造新城镇的真正目的是不同的。本文研究了近几十年间国家人口的变化考虑了国家的城市系统。还分析了近几年新城镇的活动最终提出在伊朗建造新城镇的必要性。这一非传统性策略协议达成，尤其是中部城市的加强也一致达成。

关键词 新城镇,城市体系,伊朗,人口

介绍

在最近几年里，在伊朗的伊斯兰教的改革和强迫战争的出现之后，整个国家开始了大规模的迁移。在农村由于土地改革和季节性的经济亏损带来的经济不景气使得许多农民不断增加地进入城市。除了农民的迁移之外，还有大量的迁移从城镇走向大城市，主要是到省会城市。国家人口结构通过这种迁移发生改变，这导致了郊区城市化的快速增长。根据这些条件预测这种趋势，人口统计学家预测在未来的20年里伊朗的城市人口将翻倍增长（米朗, 2007）。

这种预测对规划者和决策者来说有不同的含义；首先，在未来20年里修建城镇应该能完全满足求职人口为了定居（尤其是迁移）对现代城市面积、容量、空间产生的要求。第二，城市和农村人口平衡的构成有着猛烈的变化，并且在未来几年里城市人口的比重将会超过农村人口，因此这个问题需要一个确切的计划方法。第三，对大量迁到城市居民缺乏计划和预见将会对大城市带来加倍的的压力，形成不同文化的、经济的、社会方面的影响，产生严重的社会异常现象，使得大城市的特性消失(Ardeshiri, 2007)。

根据以上所提及的现象，在1982-1992年间，伊朗住房部提出三个重大策略来应对国家城市人口问题(Ostrofski, 2000):

a)以引导人口与城市容量成比例为目改善城市内部的结构，避免以前撤离的结构，b)使城市郊区的住房与农业用地和生态环境资源的维护联系起来，c)修建新城镇。根据以上的策略，认识城市所具有的潜质和限制因素，确定调整需要量，并且根据当地的民族价值建立法律，建造新城镇的法令是在1986年正式宣布的，随后在1990年建立了新城镇公司(米朗, 2007)。

为了最好的开拓城市空间，对现存城市内部结构的改善和修复在城市拓展的方法中具有最高级的优先权。这种模式也被称作“在镇新镇”。这种观念预示着大规模的改善，现代化的事物，和城市核心扩展的复苏。仅仅对现代城市的内部结构进行改善和重建对不断增长的城市人口来说是不够的，这预示着要在没有任何自然和人工限制的地方进行不间断的城市拓展。此外，当以上两种所提及的建议都不能满足城市拓展的需要时，这将有必要进行间断性的城市拓展(Ebrahim-Zadeh,2003)。

一个重要的问题是为溢出的人口和他们的住所做出计划的必要性，此问题需重要考虑人口的变化和公民数量的快速增长。如果没有适当的计划来使他们的住处得到解决，结果会使城市无法控制地迅速发展，因此将不可避免地付出巨大的成本来解决这些住区问题和相关的社会异常现象。

伊朗的人口演变

根据所得的统计数据和对1882年到1922年已完成的国家人口评估来看，伊朗人口的增长速率是非常低的。这是因为不适宜的自然条件、饥荒以及致命的传染病导致的。人口增长速率低迷一直持续到1922年，到了1927年这些条件发生改变。从1952年开始人口开始出现增长，以3.1%的增长速率一直持续到1967年，然而在1977年的人口普查中，人口控制政策导致人口又以同等速率下降。在1987年的人口普查中，伊朗为了控制人口而进行了伊斯兰教改革和新政策申请，之后人口年平均增长率增加到3.9%。从1992年到2002年，人口控制政策再一次实施，结果使1997年到2007年的人口平均增长率下降到1.6%。与人口增长率相同的是，从1882年的7654000人到1922年的9707000人，人口数量同样呈现出低增长的现象。后来，由于通过控制事故的发生和利用新的设备来改善卫生保健，人口数量增长的非常快，最终在2007年达到了70496000人；换句话说，在这八十年间国家的人口呈现出七个时期（表1）。

表1. 人口数量和平均每年国家人口（伊朗总人数中心）

并且，由于增长的人口从1967年的37.9%达到2007年68.46%，城市人口有了显而易见的变化。在另一方面，除了城市人口之外，数量不断增加的城镇成为改变城市外貌和空间系统的另一种影响因素。因此，在城市网络中国家的许多方面已经形成一种不平衡(伊朗数据统计中心)。

就官方统计而论，1967年在伊朗有272个城市，这表示与1957年的199个城市相比有36.7%的增长。作为在人口流动中产生的最显著的问题的结果，城市数量在1977年、1987年、1997年分别达到了373个、496个、612个。在最近2007年的调查中显示，逐渐的增长最终产生1016个城市（表2），正在通过官方的措施准备实施。

表2.1967年到2007年国家城市和人口总数量(伊朗总人数中心)

看来，这样的城市人口增长将导致城市人口增加超过75％，直到2022年城市的数量将超过1200个。因此，New Towns Company建立的目的是管理新城镇的修建； 管理控制者和新城镇详细的计划以及他们分期的规划；监督准备修建的建筑和城市设施，城市的开发，与法院有合作关系的人；颁发建设许可证、强制规定以及建设设施标准；通过自身拥有的土地维护权力和巩固政府的职权，监督控制土地和建筑物，为吸引非政府申请人提供需要，为投资提供资源管理，并且除了以上所提及的目的之外已经实现了许多项目。

伊朗新城镇镇的历史:

综上所述，伊朗城市人口在40年间从1967年的38%增长到2007年的多于68.6%。在这段时期里尽管政府的努力和政策维持着城市网络平衡，但大部分的国家人口都还是集中在许多大城市里（德黑兰，伊斯法罕，马什哈德，大不里士，设拉子），在不同的人口普查中，这五个城市的总人口在20%-25%间浮动，这预示着伊朗人口在大城市的集中和大都市极的出现。

在一方面，与郊区有关的问题以及由未定型的移居地所构成的问题缺乏监督，另一方面，有必要编制改善居民生活质量的程序，因此政府工作中最优先考虑的是提供新城镇的计划。

在以上问题出现之前，伊朗的历史中已经存在了许多新城镇，例如：波斯波利斯、Neishabour、苏丹尼耶，这些城市建立的意图绝不是容纳过剩的人口 (皮兰, 1991,126)。

伊朗在伊斯兰教改革之前已经出现过新城镇，这些新城镇以不同的形式和目的修建，例如：新兴的组织产业城市：阿巴丹、Andimeshk,Masjed Soleyman, Poulad Shahr, Piranshahr, Bandar-e-Shahpour, Aghajari, Zardnou, Sarcheshmeh, 厄尔布尔士
工业镇, Saveh, 雷什特等(Ziari, 1994)，新兴的军事政治城市：扎黑丹、Noushahr、(Ziari,2000)，地震后重建的新城镇：Qouchan 、Salmas (赛义德 - 尼雅,1989)。

值得注意的是，这些城镇的构造在本质上不同于现在的新城镇，现在新城镇的主要目的是吸合大城市溢出和减少大城市集中。相比之下，以上所提及的新城镇的建立是由于政治和军事上的原因，或者是作为较大的工业中心。

伊斯兰教改革之后，根据1986年内阁会议的规定，许多新城镇的建造被通过，并且在2008年这些新城镇的数量达到了21个。这些新城镇的人口容量总数已经达到了3,880,000人，并且根据第四次开发方案的预测，到2010年这些城镇应能容纳800,000人。直到2008年上半年这些城镇已经容纳了356,900人。这意味着，在人口吸合方面第四次开发方案44.6%的目标已经完成。在新城镇中伊斯法罕周围的Poulad Shahr容纳的最大人口数为90,000人，德黑兰周围的Andishe能容75,000人。根据最新的人口普查，其他的新城镇拥有的人口在25,000人以下（表.3）。

表3.截止到2008年在新城镇定居的人口数(http://ntoir.gor.ir).

从一开始到2008年上半年新城镇的作用

通过合作的公司、公众的建造还有个体的活动，住宅组的建造活动已实施，这些项目大部分已经完成，其余的也在进行中。公众建设者、合作公司以及个体活动分别获得了47%、 39%、13.9%的新城镇建造份额。

总而言之，275,342个住宅单元已建成或者尚在建设中。此外，直到2008年上半年7.654个非住宅性服务机构单元已完成，还有5,422个这样的单元在建造中。换句话说，在伊朗的新城镇中13,076个非住宅性单元和275,342个住宅性单元已被建成或者正在建设中，整体来看有288,418个单元得以实现。

值得注意的是非住宅性项目，这些项目的一大部分作为商业用途并且占所有非住宅项目的83.1%。其它的项目和活动主要是专门作行政和办公使用(表.4 amp; 5)。

表 4. 直到2008年新城镇房屋建设低增长 (http://ntoir.gor.ir)

表 5.截止到2008年在新城镇非居住性建筑建造的低增长(http://ntoir.gor.ir)

为新城镇准备土地

根据New Towns Company公布的数据，在2008年上半年大约准备了12,277公顷的土地，主要是在设拉子周围1795公顷的区域Sadra新城镇。并且在德黑兰周围，13.59、 10.32、 6.74 、 9.35平方千米的土地分别在为Parand、 Hashtgerd、 Andishe 、Pardis准备着。因此，在德黑兰周围已经准备了4000公顷的土地并为转移做准备。大不里士周围的Sahand新城是伊朗又一个重要的新城镇，准备了10.35平方千米的区域。作为伊朗第二大都市极的伊斯法罕已经在Baharestan、 Poulad shahr 、 Majlesi分别准备了12.64、10、2.45平方千米的区域，土地总数为24.91平方千米（表 6）。

表 6.从开始到2008年末准备的土地(http://ntoir.gor.ir)

对新城镇目标的分析以及对

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