旅游业作为小城镇地方经济发展的载体?当事情出错时:以南非北阿利沃为例外文翻译资料

 2022-08-13 02:08

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引用：Kontsiwe N. amp; Visser G.，(2019)。旅游业作为小城镇地方经济发展的载体?当事情出错时:以南非北阿利沃为例。旅游地理杂志，27(4)，1334-1346。

https://doi.org/10.30892/gtg.27418-437

摘要：种族隔离后的地方经济发展（LED）问题一直是南非经济规划的中心问题。本次调查的目的是考察南非小镇北阿利沃的旅游业所面临的挑战。报告显示，尽管许多旅游产品有可能成为这个小镇及其腹地地方经济发展的发展动力，但一系列挑战挫败了这种雄心。挑战包括关键旅游产品管理不善，目的地缺乏有针对性和协调一致的营销活动，更广泛的目的地区域缺乏协调一致的利益相关者关系，以及管理能力和资金有限。

关键词：南非，东开普，北阿利沃，当地经济发展，旅游业

导言：

在最近一本关于南非小城镇旅游发展的书中，Donaldson(2018:7)发表了以下评论：“旅游业发展是发展中国家和发达国家同等重要的主题，而大都市地区正处于（或保持）全球竞争力的地位，许多城镇因其相对于大都市区的位置而难以生存，提供的服务严重不足，缺乏称职的城市管理，而其他城镇则已转变为繁荣的当地后生产（以农业为导向）经济体，成为充满活力的旅游目的地”。旅游业作为发展动力的部署是有充分理由的。旅游业已成为全球增长最快、规模最大的经济部门之一（Sharpleyamp;Harrison，2019）。此外，它还与创造就业和经济复苏面临停滞的地方（Binnsamp;Nel，2002；Meyeramp;Meyer，2015；Rogerson，2019a）联系在一起。包括南非在内的全球许多旅游目的地已经意识到旅游业作为社会经济进步驱动力的潜力（Bridaamp;Pulina，2010），这一点已在一系列政策文件中得到确认（南非共和国，2010，2017）。南非的小城镇旨在模仿这些战略，并面临Donaldson（2018）强调的类似挑战。尽管如此，许多小镇（潜在的）目的地都投资于旅游业，希望从其他渠道获得投资（Milneamp;Ateljevic，2001；Rogerson，2019 b；Rogersonamp;Rogerson，2019）。由此产生的问题是，为什么旅游业在一些具有旅游潜力的小城镇没有得到优先考虑，或者没有对经济发展作出贡献。本次调查的目的是研究北阿利沃旅游业和当地经济发展关系面临的这些挑战，北阿利沃是南非东开普省的一个偏远城镇（图1）。

图1.南非东开普省北阿利沃的位置

我们探索如何利用旅游业（但由于我们强调的一些因素而不是）在一个具有旅游潜力的小镇上推动地方经济发展。在简要介绍了研究领域和调查所采用的方法之后，以下是一些回顾和分析部分。在当前的文献中有一个广泛的背景。此后，本文考虑了南非将旅游业作为当地经济发展驱动力的政策背景，在此之后，论文的大部分内容都集中在研究结果上。最后得出结论。

从方法论的角度来看，调查是由主要和次要的数据来进行的。主要数据是从一些信息丰富的角色扮演者那里收集的。受访者包括来自北阿利沃的地方（沃尔特·西苏鲁）和地区（乔·格卡比）市领导单位的人员。其他访谈参与者包括以下组织的代表：乔·格卡比经济发展局（JOGEDA）、东开普公园和旅游局（ECPTA），前社区旅游组织主席及马勒茨瓦伊商业论坛成员。从以下数据源收集辅助数据：沃尔特·西苏鲁地方和乔·格卡比地区市政当局的综合发展计划；与北阿利沃发展有关的其他文件；以及东开普敦和公园局、东开普敦省经济发展、环境事务和旅游局和乔·格卡比经济发展局的规划文件。为了调查北阿利沃作为旅游目的地的媒体代表性，对当地旅游营销手册进行了分析。关键的研究问题是旅游业是否已经成为这个城镇及其腹地的关键经济驱动力。

论地方经济发展与旅游业的关系

地方经济发展没有通用的定义（Wilson，1995；Nel，1999；Rogerson，2011，2014；Hristovaamp;Tast，2015；Rogersonamp;Nel，2016）——它有不同的描述方式，但也有共同的特点。Zaaijeramp;Sara（1993:129）将地方经济发展定义为一种地方利益相关者和政府共同规划、整合资源并包括其他合适的合作伙伴（如私营部门）的方式，目的是增加经济活动，进而在一个地方创造就业机会。同样，Hristovaamp;Tast（2015:385）认为，“地方经济发展是地方当局与公共部门、企业界和非政府组织合作的过程，目的是为经济发展和减少失业创造更适当的环境。其目标是刺激投资，促进当地社区的持续高增长”。Rogerson（2014:204）提出地方经济发展作为一个地区的经济规划，目的是保护自己免受全球和国家环境的影响，同时最大限度地利用这些环境提供的机会。

关于非洲在发展和领导方面的政策干预措施的独特性，似乎在世界范围内达成了共识（Reddyamp;Wallis，2012）。据信，为世界其他地区制定的政策在非洲会产生不同的结果，甚至为非洲大陆制定的政策也没有考虑到非洲大陆内部的多样性，最终失败（Reddyamp;Wallis，2012）。Rodriguez Pose和Tijmstra（2007）同意这些发现，并认为在非洲地方经济发展的成功是难以捉摸的，南非被誉为一个异常，因为在地方经济发展方面取得了一定程度的成功（Nel，1999；Rogersonamp;Nel，2016；Rogerson，2019b）。

种族隔离制度的废除带来了南非主导规划的一系列事件（Rogerson，2014）。地方经济发展是强制性的，从大城市地区广泛传播到小城市和小城镇（Rogersonamp;Nel，2016）。制定了大量与地方经济发展相关的政策法规，并承诺为实施地方经济发展计划提供资源（Rogerson，2014）。然而，尽管实施平等发展的初衷是好的，但却进一步加剧了城乡发展的不平等。这在很大程度上是因为它是在一个从种族隔离继承下来的已经不平坦的地区实施的，并导致城市地区在发展中处于领先地位，而小城镇则奋力追赶（Rogerson，2014；Rogersonamp;Nel，2016）。

重新界定南非地方当局的作用是一项国际性的任务，Ruhanen（2013）证明了这一点。她指出，地方当局的作用已从为基础设施、道路和垃圾清除提供服务转变为更广泛、更具发展性的重点，涉及发展规划和实施（Ruhanen，2013年）。在南非，《地方政府市政系统法》于2000年提出了综合发展计划(IDP) 。

综合发展计划是一个总体计划，每个地方都有其独特之处，它抓住了该地区的发展目标和旨在实现这些目标的行动（南非地方经济发展网络，2017）。Reddyamp;Wallis（2012）和Rogerson（2014）等学者认为，2006年国家政策框架文件的发布，刺激和发展可持续的地方经济，对于发展地方经济发展政策至关重要，并建议该文件显示政策立法的成熟度。该政策鼓励地方增强经济包容性，确保当地资源的最佳投资，最大限度地利用当地机会，并提高当地的竞争优势，以应对当地面临的挑战，如失业（Rogerson，2014）。

南非制造业、采矿业和农业等经济部门的衰退导致失业率上升，许多地方经济停滞不前。政府和受影响的利益相关者需要找到振兴地方经济和创造就业的新途径。2009年的新增长路径（NGP）被用作在有限时间内创造大量就业机会的计划——这项任务必须通过利用政府政策来解决过去的结构性挑战来实现（Rogerson，2014）。新增长路径被批评以中央规划为基础，未能将地方当局纳入规划表（Rogerson，2014）。因此，它没有考虑到地方的独特性和执行所需的不同战略。Reddyamp;Wallis（2012）指出，在非洲，国家政府仍然是实施地方经济发展的主要参与者。他们声称，国家政府通过有针对性的政策干预和基础设施建设来启动经济发展，但得出的结论是，实际上是私营部门负责在一个地方实现经济增长和减贫（Reddyamp;Wallis，2012年）。Reddy和Wallis指出，这种做法代表了一种市场主导的地方经济发展方法，已经成为包括南非在内的许多非洲国家的现实（Reddy和Wallis，2012；Rogerson，2014，2019a，2019b）。

南非地方经济发展的实施传统上以市场为导向（类似于国际方法），但正朝着扶贫的方向发展（Rogerson，2011）。以市场为主导的方法，只关注就业、收入和财富创造等经济因素，而忽视以社会和环境因素为机会主义代价的增长，是不可持续的。南非朝着扶贫方向发展的过程表明，市场主导的方法没有达到预期（Rogerson，2019b）。Rogerson（2011）并不认为扶贫方法是最好的策略，他声称围绕经济增长的许多问题并没有得到解决。在南非，地方经济发展的应用支持基于项目的方法，Rogerson（2011）将该方法与地方经济发展基金的实施方式相结合。该基金的推出是基于市政当局申请资金，以实施中小制造企业发展、企业孵化和旅游业发展等部门的项目。

该基金的实施结果是一些不可持续的小项目，一旦资金到位，大多数项目都会失败（Rogerson，2011）。在南非的大都市地区，现在的趋势是北美和西欧的趋势，他们优先考虑可持续竞争力和经济增长（Rogerson，2011）。

从地方到国家的分析尺度，地方经济发展实践面临着许多挑战。该领域的学者们对当地经济发展的实施提出了一些关注（Ntonzimaamp;Binza，2011；Hristovaamp;Tast，2015；Rogersonamp;Nel，2016）。Ntonzimaamp;Binza（2011）指出，利益相关者之间缺乏整合与合作是一个巨大的问题。他们说，各政府部门、供资机构和国际捐助者在地方经济发展方案中都有既得利益，造成工作重复，影响有限。他们进一步指出，国家和省级政府的作用并非绝对明确，需要重新界定，以确保高效和有效地实施地方经济发展。它们还提出了缺乏准确数据的问题，地方当局可以利用这些数据来制定有关地方经济发展的决策和政策。Ruhanen（2013）认为，地方政府在可持续发展中的作用应该扩大。在努力实现其发展任务的过程中，南非大多数地方政府面临着体制薄弱、能力和技能有限等挑战。Rogersonamp;Nel（2016）补充了南非陷入困境的城市所面临的挑战：能力挑战、经济发展人员不足、机构能力薄弱以及用于规划和决策的数据不足。

东开普省旅游概况

北阿利沃所在的东开普省自然风光优美，崎岖的野生海岸线、沙滩、丰富的文化、遗产、多样化的气候和停滞不前的农业经济。为补充自然资源，人造景点和住宿、会议设施和娱乐场所等基础设施建设也使该省成为一个有吸引力的旅游目的地。该省将夸祖鲁纳塔尔和西开普省的旅游胜地连接起来（经济发展和环境事务部，2009年）。该案例研究小镇位于橘子河畔，被温泉Aliwal Spa（北阿利沃，2016）列入旅游地图，该温泉在34度左右的温度下产生富含矿物质的咸水。据估计，北阿利沃的总人口为17000人，约有5000户家庭。这个小社区的失业率非常高（22%）（马勒茨瓦伊地方政府，2013年）。农业、零售业和服务业是该镇的主要经济部门和雇主。该镇受到了南非各地厄尔尼诺引发的干旱的严重影响，因此当地农业产业表现不佳，失去了工作，使社区陷入困境（马勒茨瓦伊地方市政当局，2013年）。北阿利沃有很好的旅游潜力。它可以通过公路到达，位于两个可以通过航空到达的城市之间：东伦敦和布隆方丹。北阿利沃也作为从南非北部省份进入东开普省的门户。它几乎位于友好的N6航线的中间，为来往于东开普海岸的旅客提供了便利的中转站和过夜目的地。此外，它还是一个主要的经济中心和会议目的地，尤其是公共部门（马勒茨瓦伊地方市政当局，2013年），拥有一系列旅游产品，如住宿、文化和遗产地，以及生态旅游和娱乐设施。这些旅游产品由零售店、银行和运输服务等服务基础设施支撑（马勒茨瓦伊地方市政当局，2013年）。

北阿利沃及其腹地旅

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