快速结构变化背景下村庄规划方案的编制：浙江省实践案例研究外文翻译资料

 2022-08-19 04:08

Compilation of Village Planning Schemes in the Context of Rapid Structural Change: A Case Study on the Practice of Zhejiang Province

Wangming LI, Yong JIANG

Abstract:In Zhejiang Province, in a context of villages undergoing rapid structural change in terms of population, employment, and residentsrsquo; demands, the village planning is featured by being based on more detailed regulations and presented through more diversified planning schemes. It aims at optimizing the urban-rural spatial structure by reshaping the layout of rural settlements, improving the rural industries by enhancing the studies on industrial development, catering to the villagersrsquo; needs by exploring effective approaches to the equalization of public services, and promoting the efficiency of village planning implementation by developing effective measures. Taking the practice of Zhejiang Province as an example, this paper tries to summarize the features of the village planning scheme compilation in the context of rapid structural change and to explore the possible approaches to a coordinated urban and rural development.

Keywords:village structure; village planning; types of village planning schemes; contents of village planning schemes

Rural development is closely related to urban development. During the process of urbanization, the villages in rapidly urbanized areas often present different development and construction features compared to traditional villages, which deserve different planning guidance. Domestic scholars have carried out a series of studies on the development and construction features of the villages in rapidly urbanized areas,as well as those of traditional ones, and came up with differentiated planning strategies. For example, some put forward the principle and content requirements of planning scheme compilation respectively for villages in metropolitan areas,urban-agglomeration areas, large cities,and ordinary cities; some proposed methods of planning scheme compilation at the county level, as well as those for ordinary villages with limited investment;some put forward standards for a village planning index system from the perspective of planning control; and some presented the strategies for implementing village planning schemes based on analyses on the implementation system of new countryside constructions.

In short, domestic scholars have discussed village development from various perspectives, including the relationship between village and city development, he methods of village planning scheme compilation, and the measures of village planning implementation.How- ever, village planning has strong regional characteristics, resulting in a fact that villages in different regions, at different development stages, and with different natural and economic conditions require different planning guidance which should be presented through differentiated village planning schemes. Therefore, to sum up the experience of village planning scheme compilation of different regions is helpful to enrich the research on village planning and to improve the level of village planning scheme compilation. Taking the practice of Zhejiang Province as an example, this paper tries to summarize the features of the village planning scheme compilation in the context of rapid structural change and to explore the possible approaches for a coordinated urban and rural development.

1.Village development in the context of rapid structural change

With the progress of urbanization in Zhejiang Province, production elements flow quickly between urban and rural areas. As a result, the rural areas have seen rapid structural change in population, employment, and residentsrsquo; demands which can be summarized as follows.

(1)Structural change of population characterized by the continuous decrease of rural population

Since 2001, the urbanization level of Zhejiang Province increased from 49.7% to 57.9% in 2009, which exerted a significant impact on the population structure of rural areas. The rural-urban migration resulted in the continuous decrease of the rural population, which in turn had a remarkable influence on the village system. The decrease of population in some villages changed the original scale structure of villages, making it necessary to carry out re-adjustments for optimization to promote the sound development of the villages.

(2)Structural change of employment characterized by the transformation from agricultural to non-agricultural employment

In terms of employment structure, the percentage of non-agricultural employment in the rural areas of Zhejiang Province has continuously increased, from 51.41% in 2002 to 71.85% in 2009, making non-agricultural industries the key industry of the rural areas. The non-agricultural of employment exerted a significant impact on the functional layout of villages and the lifestyle of villagers, making it urgent for village planning to meet the new challenges.

(3)Structural change of residentsrsquo; demands characterized by the increase of consumption level, the improvement of civilization level, and the diversification of public service demands

In terms of economic level, the income and consumption levels of the rural residents of Zhejiang Province have synchronously increased. The income per capita increased from 4,582 yuan in 2001 to 10,007 yuan in 2009 and the consumption per capita increased from 3,621 yuan in 2001 to 8,324 yuan in 2009. The increase of consumption power significantly affected the consumption structure of the rural areas, leading to the decrease of the Engel coefficient and the increase of expenditure for other consumption. Meanwhile, along with the improvement of the civilization level, the rural residentsrsquo; ideas on aesthetics, consumption, life style, etc. have also gradually changed, resulting in the increasing demands for

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快速结构变化背景下村庄规划方案的编制：浙江省实践案例研究

摘要：在浙江省村庄人口，就业和居民需求结构发生变化的背景下，村庄规划以更加详细的规定为基础，并提出更加多样化的规划方案。其目的是通过重新调整农村住区布局，改善农村产业结构，通过加强对产业发展的研究，适应村民的需求，探索有效的公共服务均等化办法，优化城乡空间结构。通过制定有效措施，提高村庄规划实施的效率。以浙江省为例，本文尝试在快速结构变化的背景下总结村庄规划的特点，探讨城乡协调发展的可能途径。

关键词： 村庄规划 村庄规划的类型 村庄规划的内容

农村发展与城市发展密切相关。在城市化进程中，快速城市化地区的村庄与传统村庄相比，往往呈现不同的发展和建设特色，需要不同的规划指导。国内学者对快速城市化区域以及传统村落的村庄发展和建设特征进行了一系列研究，并提出了差异化的规划策略。例如，有些针对大城市区域的城镇、城市集聚区、大城市和二元城市分别提出了规划方案编制的原则和内容要求；部分从规划控制的角度提出了村级规划指标体系的标准; 有些则介绍了基于新农村建设实施体系分析的村庄规划方案的实施策略。

总之，国内学者从不同角度讨论了村庄发展，包括村庄与城市发展之间的关系，村庄规划方案编制方法，村庄规划实施措施。村庄规划具有强烈的区域特征，导致不同地区，不同发展阶段，不同自然和经济条件下的村庄需要不同的规划指导，应通过不同的村庄规划方案提出。 因此，总结不同地区村庄规划方案的编制的经验有助于丰富村庄规划研究，提高村庄规划编制水平。

1、快速结构变化背景下的村庄发展

随着浙江省城市化的进程，城乡之间的生产要素迅速流动。结果，农村地区人口，就业和居民需求结构发生了迅速变化，总结如下：

（1）以农村人口持续减少为特征的人口结构变化

自2001年以来，浙江省城镇化水平从2009年的49.7％上升到2009年的57.9％，对农村人口结构产生了重要影响。 城乡移民导致农村人口持续减少，对村庄制度产生了显著影响。 一些村庄的人口减少改变了原有村庄的规模结构，需要进行重新调整优化，以促进村庄的健康发展。

（2）从农业转向非农业就业的就业结构变革

在就业结构方面，浙江省农村非农就业比重持续提高，从2002年的51.41％上升到2009年的71.85％，使非农业产业成为农村的重点产业。 非农就业对村庄的功能布局和村民的生活方式产生了重大影响，迫使乡村规划面临新的挑战。

（3）消费水平和文明水平提高以及公共服务需求多样化导致居民需求结构变化

在经济水平方面，浙江省农村居民的收入和消费水平同步提高。人均收入从2001年的4,582元增加到2009年的10,007元，人均消费量从2001年的3,621元增加到2009年的8,324元。消费能力的增长明显影响了农村地区的消费结构，降低了恩格尔系数，并增加了其他消费支出。同时，随着文明水平的提高，农村居民对美学，消费，生活方式等方面的思想也逐渐改变，对公共服务和基础设施的需求不断增长，需要调整村庄空间布局和更新公共设施。

2、村庄规划编制总体情况

鉴于快速的结构变化，浙江省加强了对村庄规划方案编制技术基础的研究，提出了各级规章制度，根据村庄规划方案编制的各种类型，已经开展了多种多样的活动，以适应不同发展类型和水平的村庄的需求。

2.1 技术基础及其特点

2.1.1 村庄规划编制的技术基础

浙江省村庄规划实施的技术基础可分为国家级和省级两类。在国家层面，它包括中华人民共和国的《城乡规划法》，国务院于2008年和1993年分别颁布的《城乡规划和建设行政规定》和《城镇村办法》以及2000年由建设部发布的《规划方案编制（暂行）》。在省级，它包括《浙江省城乡规划条例》，省级政府分别于2010年和2004年颁布的《浙江省城乡规划建设行政规定》和《美丽乡村建设行动计划》，浙江省制定的《浙江省乡村规划编制指南》和由省建设部门统一规划的《浙江省村改造计划内容和深度规定》，规定要求编制县级和市级村级布置图，县级连片农村综合整治规划和村庄改造规划。此外，村庄规划方案编制被列为市政规划和建设当局的年度评估指标之一，以促进、指导和监督各地村庄规划方案编制的实践。

2.1.2 技术基础特点

  1. 鉴于国家层面的技术基础没有提供村级布置图编制的详细指导，《浙江省乡规划编制指南》发布于2003年，阐明村庄布置图应包括以下几个方面：①评价村庄发展的条件; ②预测镇及其村庄的人口规模，以及村庄的功能划分和规模结构; ③村庄的空间布局规划; ④基础设施规划; ⑤社会服务设施规划; ⑥制定空间发展管理指南; ⑦环境保护与防灾规划; ⑧短期发展规划; ⑨提出规划实施的政策措施。其目的是促进县级村庄布局规划的编制，以整合空间资源，优化村庄空间布局，科学指导村庄发展。

（2）创新村庄改造规划编制

2007年颁布的《浙江省村庄改造方案内容和深度规定》，对村庄改造方案的编制工作进行了详细的指导，明确了其内容和技术要求，在以下几点进行创新。首先，它需要对土地利用进行精细分类，根据细化的子类别确定每种土地利用类型的边界。其次，它需要有不同的建筑改造和历史文化保护的措施。具体来说，村庄改造规划应包括对现有建筑物质量的分析，将其分为待保护的历史和文化建筑物、外观良好，安全结构保护的建筑物，以及结构良好，外观不良的建筑物，此类建筑物将被重建。还应从人文、自然景观、传统村庄形态和乡土建筑风格的角度出发，提出保护、利用和发展历史文化村庄和具有历史文化价值的村庄的措施。第三，它确定了规划方案编制的深度，使得村庄改造规划能够直接指导建筑或工程设计，规划图显示了建设项目控制点的协调和高程数据建筑物（包括新建筑、扩建和翻新），道路和公共设施，以及平面图、立面图和剖面图。

（3）提出农村建设行动规划汇编

为了在农村地区创造更好的生活环境，浙江省制定了《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011 - 2015年）》，明确了乡村规划编制和村庄建设实施的详细要求，因此可以作为村庄规划和实施的创新。它指出，县应该被视为村庄建设和规划的基本单位，村庄环境整治和建设的基本途径是“村庄的统一规划和联合改造，城乡协调行动，区域综合建设“，强调通过对区域道路网，管网，森林网，水网，废物处理网，污水处理网等进行综合治理，可以优化农村生活环境。它还建议，村庄规划和村级相关项目的建设应由某个政府部门启动，由其他人参与，以促进规划的实施。

2.2 村庄规划方案的水平、类型和特点

2.2.1 村庄规划方案的级别和类型

（1）县级村庄布局规划方案

作为一种区域规划，县级村庄布局规划在整合县（或县级市）行政区内的资源配置和指导村庄的建设和发展方面发挥了重要作用。 根据《浙江省乡村规划方案编制指南》，编制了浙江省村民布局图，重点关注空间发展模式和物质环境的改善。关键内容包括村庄的空间布局，村庄基础设施规划和短期建设规划。

（2）区级连片乡村综合整治规划方案

连片乡村综合整治规划旨在从区域角度全面改善连片乡村片区的生活环境和优化布局。例如，作为“美丽乡村建设”项目的一部分，龙游县考虑到防灾、环境保护、景观布局以及基础设施和公共服务设施的整合，制定了其北部地区的具体规划，包括防灾规划，环境保护规划，道路景观规划，综合工程规划，空间控制指南，重要节点和段的改造规划，规划实施措施，以及产业特殊规划发展和旅游设施建设，旨在通过规划整合生产、生活和生态设施，提高村庄发展的整体水平。

  1. 村级村庄总体和建设规划方案

在村级，浙江省村庄规划的编制以村庄总体规划和建设规划的结合为特征，可根据不同的重点分为三类：总体规划或建设规划，即以建设规划为补充的村庄规划，以总体规划为补充的，以建设规划为重点的村庄规划，以及同时集中于总体规划和建设规划的村庄规划。

2.2.2各类村庄规划方案的特点

浙江省各类村庄规划方案具有以下特点：

（1）法定规划的多样化

法定村庄规划包括村庄平面图和综合村庄总体和建设规划，可进一步分为上述三种类型。 因此，法定村庄规划有多种类型和组合。

（2）非法定规划的丰富

首先，编制连续农村地区综合规划作为区级非法定村庄规划，丰富了浙江省村庄规划编制体系的等级。其次，浙江省一些村庄在村庄规划中包括了主题研究，丰富了村庄规划的内容。例如，武夷县制定了《武夷县美丽乡村生态工业与主题特征研究》，分析武夷县生态工业发展，指导产业发展，支持村庄空间布局。第三，浙江省一些村庄还制定了各种特别规划作为村庄规划的重要补充，从各个层次和角度监督村庄发展。例如，宁波市腾头村制定了一系列特别规划，即《腾头植物园总体规划》，《腾头旅游发展总体规划》，《腾头社会经济发展规划》等，从社会经济发展、产业发展战略和生态环境保护等方面优化其建设和发展的指导方针。

3、村庄规划方案编制的基本策略

在浙江省，村庄规划方案的编制侧重于农村定居点的调整，村镇产业发展的指导，以及公共服务均等化，以适应快速的结构变化。它还强调了保证规划实施的措施，以促进其适用性。

3.1 重建农村住区，优化城乡空间结构

城乡结构的快速变化要求积极调整城乡空间结构，适应新的城乡发展要求。在浙江省，作为乡村布局规划的基本单位，乡镇的传统双重空间结构被新城镇和新型城乡一体化的社区系统所取代，促使农村整合城乡发展的区域，并且城镇和村庄“相互依赖和约束，相互支持和竞争。”在这种情况下，广大的农村地区可以重组为一些新的农村社区，以某些主要村庄为中心。新农村社区可以作为城乡生活圈的基本单元，承担一定地理区域的日常生产和服务功能。根据不同的发展条件，它们可以分为不同类型，如普通的文化保护，特色农业和特色水产。以新农村社区为载体，浙江省加强产业发展、公共服务和基础设施以及环境保护措施的融合，促进土地利用、就业、社会保障、户籍制度和金融体系改革城乡建设，探索城乡协调发展的新路子。

例如，在嘉兴市，包括农村在内的所有城镇制定了所谓的“1 X”计划，其中包括乡镇本身和其外的村庄的规划方案，导致形成新城镇的空间结构。通过重组农村住区的空间布局和建设新的城乡一体化社区，城乡空间结构优化，加强了城乡之间在产业和生活方面的互动。同时，通过积极推进农业生产规模经营、农村居民社区发展和农村居民和公共服务均等化，农村整体发展水平也有所提高。

3.2 城乡产业和经济发展整合，促进农村产业发展

鉴于城乡之间产业要素的快速流动和产业发展的非农业化加速，浙江省将编制村庄规划方案作为优化产业布局、提高工业效率的工具分配，使农村产业发展指导方针符合政策和实践的要求。

3.2.1政策要求

在政策方面，《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011 - 2015年）》提出了编制村庄产业发展规划，《关于加快重点村庄建设和发展的意见》（浙江省厅 [2010] 97号）规定了重点农村的优惠产业，重点农村要积极发展农村娱乐、旅游、加工、物业服务等二、三产业，大力推广 发展农村集体经济。

3.2.2要求

（1）产业发展规划是村庄规划的重要组成部分

浙江省村庄规划方案编制的实践证明，经济和产业发展规划应该是村庄规划和村庄总体和建设规划的重要组成部分。例如，湖州连溪镇张家村建设规划包括一个关于农村经济发展规划的章节，嵊州市黄泽镇玉溪村的建设规划包括旅游发展规划的章节。产业发展研究的目的是支持产业布局，促进产业发展，增强经济实力，提高村庄的成长能力。

（2）乡村产业发展的主题研究和特别规划是村庄规划的重要补充

浙江省鼓励各地通过主题研究和产业发展专项规划，提出产业发展的战略方向，支持空间布局，引导村庄经济和产业发展。

一方面，在县级开展了关于产业发展的主题研究。例如，武夷县制定了《武夷县美丽乡村生态工业与主题特征研究》，提出了对其村庄的产业发展规划。基于利用遥感信息技术和GIS（地理信息系统）信息技术对县域生态环境时空演化的分析，提出了生态产业发展战略，将农村娱乐、医疗、旅游作为重点行业。此外，基于对县域资源条件的分析，提出了产业发展和品牌建设的方向，努力优化产业布局，引导村庄产业发展。

另一方面，基于对发展战略和产业空间布局的深入研究，在村级，特别是对发达村庄进行了特别规划，以科学指导村庄发展。例如，宁波市腾头村制定了《腾头旅游发展总体规划》，根据旅游发展宏观形势、腾头旅游发展条件和旅游市场特点的分析，提出了系统指南，包括发展战略、旅游区布局和旅游设施的分配。

3.3 制定有效办法，平衡公共服务和满足居民对公共服务的需求

（1）根据农村居住区的人口规模分配公共设施

鉴于分散分布、人口分布不均、不同农村人口密度不同的事实，浙江省村庄规划放弃了基于行政区划的公共设施分配的传统模式，建立了新的模式：基于每个农村居民点的人口规模。旨在降低运行和维护成本，提高公共设施的效率，促进公共服务向农村地区的推广。例如，镇海区村庄布局图（修订版）提出了基于每个农村社区人口规模的公共设施分配。它将社会服务、教育、医疗、商业和贸易等五种类型的公共服务设施和市政公用事业分为两类，即强制分配和选择性分配，反映了灵活性和计划的刚性。通过根据每个农村居民的人口规模合理确定公共服务设施的规模，探索了公共服务设施分配均等化的途径，提高农村公共服务的总体水平。

（2）积极推进重点村庄公共服务设施的均等化

通过编制关键村的村庄规划方案，浙江省将重点村庄的社区服务中心建设整合起来，为居民提供商贸、农产品供应、农产品采购等便利服务，农业技术推广、金融、电信、电力、邮政、交通等领域，提高重点农村的综合服务水平。此外，通过对关键村的公共服务的辐射，浙江省试图将公共服务推广到农村，旨在提高农村公共服务的总体水平，促进城

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