设想波特兰的城市城市增长边界：规划法规作为文化的标志外文翻译资料

 2021-12-18 10:12

Imagining Portland#39;s Urban Growth Boundary: Planning Regulation as Cultural Icon

Carl Abbott and Joy Margheim

In 1973, the Oregon legislature passed Senate Bill 100, enacting into law a comprehensive requirement and system for local land use planning throughout the state. Six years later, the Council of the Metropolitan Service District (Metro), a recently established regional government, implemented one required element of the state planning system by adopting (enacting) an urban growth boundary that encircled substantial portions of three counties in the Portland metropolitan area, amounting to 229,000 acres in 1979 and since expanded to 254,000 acres. Friends and opponents soon familiarized the planning boundary as the UGB.

Fast forward more than a quarter century to a scattering of days in 2005. Participants in the annual conference of the National Trust for Historic Preservation are finishing a tour of key points inside and outside the boundary with the guidance of Metro public relations staff. Law professor Alafair Burke is depositing the first royalty check for her mystery novel Missing Justice (2004), whose plot pivots on efforts to influence the location of UGB expansion. Nature writer David Oates is completing a circuit of the entire 260-mile boundary and thinking about the final sections of his book City Limits: Walking Portlandrsquo;s Boundary (2006). San Francisco artist and planning activist Jeannene Przyblyski is re-enacting the urban growth boundary through a combination of performance art and art installation that she calls 'The Urban Growth Boundary Trail' (2005).

Whatrsquo;s going on here? What are artists doing with the UGB? Why should they care? What does it mean to them and to the audiences for their work? This article discusses a wide range of examples in which the UGB has been treated not just as a regulation, but as a symbol, metaphor, and touchstone. The following sections reintroduce the UGB as part of a statewide planning system and then explore the increasingly complex ways in which people have tried to describe, understand, and interpret the UGB as an element of everyday lives and landscapes. We explore the contrasts between official and unofficial descriptions; the utilization of positive and negative metaphors; the growing body of depictions of the UGB in poetry, photography, and painting; and finally the incorporation of the UGB into performance art. We conclude with some comparisons to the treatment of other planning icons and suggestions about implications for planning practice.

Portland and Its Urban Growth Boundary

Politicians and planners conceived and created the UGB as part of a comprehensive, government mandated program for systematizing land use planning for all 96,981 square miles of Oregon, including rocky coastal headlands and lonely beaches, bountiful orchards and vineyards in the valleys between coastal mountains and Cascade volcanoes, long miles of central Oregon sagebrush and juniper flats, small cities like Pendleton and Klamath Falls, and big cities like Portland and Eugene and their surrounding communities. In broad perspective, it is part of a modern effort to bring order and predictability to land use changes by setting statewide priorities and charging professional experts and government officials with implementing these priorities.

Within the Oregon planning system, UGBs are one of the tools for implementing Goal , urbanization, whose purpose is formally defined as follows: 'provide for an orderly and efficient transition from rural to urban land use.' The goal continues with 'urban growth boundaries shall be established...to identify and separate urban and urbanizable land from rural land' (Oregon Administrative Rules, 2006 [Goal 14: Urbanization]). Initial boundary decisions and changes are to be based on: (1) demonstrated need to accommodate long-term population growth; (2) needs for housing, employment, and livability; (3) orderly and efficient provision of public services; (4) environmental, economic, and social consequences; and (5) compatibility of urban uses with agricultural uses.

UGBs simplify land use patterns by dividing land into two rationally determined categories. The state requires a UGB around every freestanding municipality of any size and around every complex of contiguous cities, such as those of the Portland metropolitan area. Inside the boundary, the default assumption is that land that can be efficiently supplied with public services will be developed. Environmentally sensitive land and productive farm and forest land should be outside the boundary; here the baseline is to allow no further intensive development without very good reason. There is urban land and non urban land, future metropolis and continuing countryside.

This is not to imply that UGBs are impermeable and static. Like many comprehensive schemes, the Oregon system of UGBs has its Ptolemaic epicycles, with variations such as 'exception lands' and 'urban reserves' to account for special situations. Development does occur outside the boundaries, for example, in small amounts under the planning regime in place from 1978 to 2005, and potentially in larger amounts under the impacts of a series of property rights measures recently passed by Oregon voters. Metro is required to maintain a 20-year inventory of developable land within the boundary. The result is periodic expansion after extensive study and political debate, most recently the addition of 21,168 acres of residential and industrial land in three increments from 2002 to 2005.

Many elements combine to make Portland a somewhat peculiar sort of city, including a regional sense of place and many other public decisions, but the UGB is a focal point of attention. By helping to keep the metropolitan region compact, it centers energy on downtown Portland and the inner neighborhoods that give Portland its unusual

设想波特兰的城市城市增长边界：规划法规作为文化的标志

卡尔·艾伯特和乔伊·玛吉海姆

1973年，俄勒冈州立法机构通过了参议院100号法案，为全州的当地土地使用规划制定了全面的要求和制度。六年后，最近成立的地区政府大都会服务区理事会实施了国家规划系统的一项必要内容，即通过（颁布）一个城市增长边界。该边界环绕波特兰都会区三个县的大部分地区，1979年达到229,000英亩，此后扩大到254,000英亩。朋友和对手很快就将规划界限熟悉为UGB。

快进四分之一个世纪到了2005年的几天。在地铁公关人员的指导下，国家历史保护信托年会的会员完成对边界线内外关键点的考察。法律教授阿拉费尔·伯克正在为她的神秘小说《失踪的正义》（2004）支付第一笔版税，这部小说的情节以影响UGB的扩张位置为中心。自然作家大卫·奥茨正在完成整个260英里边界的巡回赛，并在这个期间思考他的书《城市极限:行走波特兰的边界》（2006）的最后部分。旧金山艺术家和策划活动家珍妮·普兹布里斯基通过表演艺术和艺术装置的结合重新演绎了城市发展的边界，她称之为“城市发展边界线”（2005）。

这是怎么回事？艺术家们在用UGB做什么？他们为什么要在乎它？这对他们和观众来说意味着什么？本文将讨论了一系列的例子，在这些例子中，UGB不仅被视为一个规则，而且被视为一个象征、一个隐喻和一个试金石。接下来的部分将重新介绍UGB作为全州规划系统的一部分，然后探索了人们试图描述，理解和解释UGB作为日常生活和景观元素的日益复杂的方式。我们探讨了UGB在官方描述和非官方描述下的对比；分析了正反隐喻对它的运用，诗歌、摄影和绘画中对它的大量描述，以及UGB在表演艺术中的融入。最后，我们对其它规划符号的处理方式进行了比较，并且提出了针对规划实践的建议。

波特兰及其城市增长边界

政治家和规划者构想并创建了UGB，作为政府授权的综合项目的一部分，该项目旨在对俄勒冈州所有96,981平方英里的土地利用规划进行系统化，包括了岩石海岸岬和荒凉的海滩、沿海山脉和喀斯喀特火山之间矗立于山谷之中的大量果园和葡萄园、俄勒冈中部绵延数英里的灌木蒿和杜松平原、彭德尔顿和克拉马斯福尔斯等小城市和波特兰和尤金等大城市及其周边社区。从长远的角度来看，这是一项现代努力的一部分，旨在为土地利用变化带来秩序和可预测性，方法是制定全州的优先事项，并向专业专家和政府官员收取执行这些优先事项的费用。

在俄勒冈州规划系统内，UGB是实施目标“城市化”的工具之一，其正式定义如下:“旨在提供从农村到城市土地利用的有序和高效过渡。”这一目标以“应建立城市增长边界hellip;hellip;从农村土地中识别并分离出城市和城市化土地。”（《俄勒冈行政规则》,2006年,[14号目标:城市化]）作为继续的。最初的边界决定和变化是基于以下内容提出的：（1）需要适应人口的长期增长；（2）满足住房、就业和居住的需求；（3）提供有序、高效的公共服务；（4）获得环境、经济和社会效益；（5）符合城市用途与农业用途的兼容性。

UGB将土地划分为两个合理的类别，从而简化了土地利用模式。该州要求在任何规模的独立自治市周围和毗邻城市组成的城市综合体周围都有一个UGB，例如波特兰都会区。在边界内，默认的假设是，将开发能够有效提供公共服务的土地。环境敏感的土地和生产性的农林用地应当安排在边界以外；这里的基线在没有充分理由的情况下是不允许进一步密集开发的。并且城市用地和非城市用地，将分别成为未来的大都市和保留的农村。

这并不意味着UGB是不可渗透的和静态的。像许多综合计划一样，俄勒冈州的UGB体系也有托勒密式的周转周期，“例外土地”和“城市储备”等变量可以用来解释特殊情况。例如，在1978年至2005年的规划制度下，开发确实发生在边界之外，而且由俄勒冈选民最近通过的一系列产权措施的影响下，开发的规模可能会更大。地铁公司需要在边界内维持20年可开发土地的供给。其结果是，经过广泛的研究和政治辩论，土地得到了周期性的扩张，最近的一次是在2002年至2005年间分三次增加了21,168英亩的住宅和工业用地。

许多因素结合在一起使波特兰成为一个特殊的城市，这些因素包括了地方感和许多其他公共决策，其中UGB这一因素是人们关注的焦点。通过帮助大都市区域保持紧凑性，它把能源集中在波特兰市中心和具有波特兰独特特征的内部社区。那些靠近于城市中心的农田和林地通过提供娱乐、新鲜食物和提醒传统经济活动的重要性，丰富了城市居民的生活。自上世纪80年代末以来，随着稳定的净移民所带来的住房需求，这条分界线支撑着20世纪初郊区中带着有轨电车的房地产市场，这些有轨电车被循环利用，供新一代人使用。正如小说家伯克笔下的一个人物所言，“正是这座城市强烈的街坊氛围让这个地方变得特别，如果没有地铁，这些街坊现在就会消失”（伯克，2004年，第189页）。

对于那些不喜欢UGB给土地市场造成影响的批评者而言，UGB常常成为了他们的攻击对象。他们认为，通过人为限制可建设土地的供应，UGB的建设不仅抬高了土地价值，而且提高了新建和现有住房的成本。与此同时，批评者引用了土地价格和房价快速上涨的数据，来作为支撑他们观点的证据。而UGB的支持者反驳说，房价上涨是由需求驱动的，在没有增长边界的城市中，房地产价格涨幅与此类似，甚至更高。批评家抗议政府不公平地将市区地主分成投机的赢家和输家，这一论点有助于说服俄勒冈州选民在2004年采用37号产权措施，通过允许一部分财产所有人根据其取得所有权时有效的法规来要求开发权，或对其损失价值进行补偿，从而帮助他们免受UGB的限制。

波特兰当然不是唯一一个经历过社区复兴或市中心日益繁荣的城市，但UGB显然在其发展趋势中发挥了巨大作用，它辅助了趋势预测并取得了较大的成功。然而，它受到如此多关注的一个原因是，在波特兰这个城市中，讨论总体规划问题成为了一个繁忙的行业，它雇用当地记者和大学教授，通过不断访问专家和废物处理者，带来了外部资金。波特兰已经成为城市和地区规划的一个典型代表，步行（骑自行车以及搭乘轻轨）的出行方式成为了其紧凑增长的谈资。波特兰被描述为可以骑自行车，干净，礼貌，可持续，开明的城市。对许多观察家来说，这是一个充满可能性的例子，一个美国人可以改变他们建设城市方式的证明。坦白地说，其他人已经受够了波特兰被视为是一个挑战，就像大都会的斯塔克哈诺维主义者一样。他们觉得市中心太假，太珍贵，太可爱，太斯堪的纳维亚化了（卡普兰，1998）。并且他们发现，波特兰的规划条例过于官僚，忽视了市场现实，对企业不理不睬。

在一个我们认为有用的解释框架中，地铁和UGB展示了现代国家的许多特征，并且人类学家詹姆斯·斯科特（1998）将其定义为“像国家一样”。现代国家的特征之一是将认知秩序强加于其人民和资源，以便更好地管理和指导他们。自现代以来，现代国家包括通过国家人口普查和统计机构获取开发汇总的定量数据，英国、英属印度、加拿大和美国通过国家土地调查和州及联邦地质调查根据精确的网格系统地绘制地貌。这意味着要为以下项目要制定全面的、自上而下的计划和发展计划：包括巴西利亚和圭亚那城，五年计划，从哥伦比亚和田纳西到尼罗河和长江等大河的大坝。地铁是国家机器的一部分（既是俄勒冈州的代理机构，也是该州作为抽象政治力量的体现），而UGB显然是现代主义者通过普遍化来治理的一个例子。

但有趣的是，这种现代主义的土地利用规制经历了后现代主义的美化：它已经成为一种文本！人们不仅仅把UGB看作是简单的法律功能，而是给它赋予了更加复杂的意义。而奇怪的是，他们试图通过隐喻来获取和把握它的本质，用绘画和摄影来描绘它，用诗歌来描写它（关于文本的文本），用表演来诠释它。世界上的土地利用规划边界，都是包含在分区法规和环境法规中的。就政治边界而言，土地利用界限的效果是微弱的或是有限的。它们通过限制可能的开发类型来影响土地的价值，并间接地影响社区的社会特征。然而，与州界和国界不同，它们并不限制州际和全球贸易中的货物流动，不区分不同的税收或代表权制度，不限制移民，也不界定公民身份，因为公民身份具有掌控生死的全部潜力。我们并不惊讶于《柏林墙》是一部充满忧患和力量的作品，也不惊讶于在《汤姆叔叔的小屋》中俄亥俄河在伊莉莎从奴隶制度逃向自由的过程中发挥了关键作用。但艺术家和小说家很少有机会将土地利用边界作为他们作品的中心。我们生活和工作在土地利用边界的内部和外部，但我们很少看到这些边界。这并不是说我们没有注意到土地利用边界在对穷人与富人或是白人与黑人划分时的影响。通常情况下，人们只有在分区线、学校边界等直接到影响家庭住房选择时才会在意它们。但是，即使UGB没有直接的影响，人们也会注意到并谈论它们。

形容词、同义词和隐喻

我们通过比较来理解周围的环境。当我们能够找到旧的事物以及熟悉事物的相似之处时，新的事物就会变得清晰或易于理解。我们生活在同义、明喻、隐喻和类比的世界里。当我们搬到一个新的城市时，我们会寻找一些能唤起我们记忆中可以留恋的特点和地方。考虑外交政策时也是如此，我们会试图判断美国介入伊拉克的战争是否与越南战争、韩国警察行动和第二次世界大战相似。同样地，UGB是一种延伸的语言，让我们不熟悉的东西变得可以理解。

作为一项官方规定，UGB是中立的、灰色的、乏味的。它是现代生活背景噪音的一部分，它与数以千计的规则和法规混合在一起，维持着社会机器的运行。麦德龙的网站将UGB描述为“将城市和农村土地分开的边界；用于保护农场和森林免受城市扩张影响的工具之一，它促进了有效地利用边界内的土地、公共设施和服务”（麦德龙，2008年）。考虑到UGB是有法律框架的，将其描述为一种中立的工具也就不足为奇了，它反复出现在地铁部门的文件中，也出现在规划倡导者和学者的描述中：它是一种“管理工具”、一种“政策机制”、一种“工具”，以及一种又一种“工具”。它是一种“长期管理工具”、“灵活的增长管理工具”和“管理区域增长的重要工具”（阿什沃斯，2006年，第16页；弗格森，1997年，第142页；伦纳德，1987年，第42页；地铁，1994年，第1页；规划和发展部，1988年，第6页；汤普森，1998年，第57页；另见本菲尔德、特里斯和沃尔桑格，2001年，第193页；克纳普，1985年，第26页）。

工具本身是中性的。使用套筒扳手几乎不会引起情绪反应，链锯只有在用于砍伐森林或塑造庭院雕塑时才具有政治和文化意义。管理，是一个同样中性的术语，它强调在一定的规则或流程下，保持任务不断朝着既定的方向前进。它符合当选的地铁理事会是官方无党派性质的。它还强调了这样一个事实，即地铁部门和其他地方的专业规划人员投入了数万人小时来决定UGB的实施和扩建。将UGB作为一种管理工具进行介绍，会把人们的注意力从内容转向过程，转向规划和控制土地使用的小决策和调整。没有人会因为蔬菜滤网而心烦意乱，也没有人会同情烤面包机，这同样适用于增长边界。

我们怀疑UGB经常被称为一种管理工具，因为它似乎是一种符合逻辑的、准确的描述，适用于热衷当代美国土地利用规划增长量的官员、规划者和评论员。UGB没有通过任何刻意的计划来分散公众的注意力，它不过是那些受过专门规划法规解读和运用的培训、训练有素的专业人士的自然语言选择。地铁部门本身是一个有点灰色和隐蔽的机构，对于它来说，中性的语言似乎是合适的。当它要求选民为购买区域开放空间提供资金时，以及当它对UGB的扩张进行辩论时，它就会成为新闻。但与争吵不休的县专员、渴望曝光的市议会成员、与立法者斗争的议员、陷入困境的州长相比，它几乎算不上头条新闻。而地铁的建筑，占据了一个相对突出的位置，并且很少有外部标识，可能会吓到第一次来参观的人。大卫·奥茨（2006）对它建筑的评论暗示了地铁的隐蔽性:“当从格兰德大街接近地铁总部时（大多数市民都是这样做的），你看不到这个东西是什么hellip;hellip;直到你走到它的正前方，你才能找到入口”（118页）。我们可以推断，地铁部门很高兴被视为“增长管理工具”的守护者。

第二个常见的选择，尤其是在报纸写作中，是将UGB描述为隐形的。它被称为一条不可见的线、一张不可见的地图和一条假想的线。称UGB为虚构的和不可见的，就是使它同时保持中立和神秘。这些术语值得仔细推敲，因为许多政治界限同样是看不见的，它们没有利用河流或山顶等景观中的自然接缝。俄勒冈州与华盛顿的边界大部分是气势雄伟、非常显眼的哥伦比亚河，但它与加利福尼亚州的边界仅在路线标志改变时或者安置促进旅游的欢迎标志的公路沿线上才能被看到。然而，记者们并没有把州界描述成可想象的和看不见的，更不用说美国西部和加拿大西部之间不显眼的边界了。事实上，UGB在景观的某些点上是非常清晰可见的，尽管其他地方不是这样的，但正如我们在接下来的部分中所探讨的那样。隐蔽性的比喻强调的不是UGB对环境的影响，而是它的定义和实现所采用的技术规划过程和规范语言。

让平淡无奇的UGB更容易理解或者可见的最简单方法之一是使用更生动的隐喻和类比。这种语言策略经常被反对者和支持者使用，但使UGB运作的官僚和政策专家却很少被直接使用它。

怀疑论者经常称UGB为“墙”，甚至是“波特兰的长城”（克莱本,1997;伊根,1997;埃伦哈特, 1997）。它是对房地产开发的“限制”，是扩大该地区就业基础的“障碍”（博达默, 2003;斯佩贝尔, 2004）。正如《伦纳德》（1987）中报道的那样，早期的反对者常常带性别偏见的嘲笑，尝试用“束腰”和“束腹”来打破增长的界限。最近，UGB被称为“红线”，对于城市规划和住房领域的专家来说，这一术语带有浓厚的住房歧视和种族主义不平等的深刻含义（西卡维拉斯, 2003）。就连波特兰规划的倡导者安东尼·弗林特最近也称其为“一条沙上的线”，这句话带有交战和对峙的含义（奥本海默，2006）。

相比之下，善意的评论人士有时会跨越大西洋进行比较（或许是受到了波特兰中部欧洲风情的频繁评论的启发）。整个规划方法可以被描述为欧洲风格的任务。将其与广受欢迎的城市模型进行比较，UGB被认为创造了一个“绿地”，就像二战后著名的伦敦计划一样，尽管它的结果是通

资料编号：[4608]

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