减少自然灾害期间受污染饮用水影响的应急响应计划外文翻译资料

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减少自然灾害期间受污染饮用水影响的应急响应计划

克雷格·L·帕特森^[1]；杰弗里·Q·亚当斯

美国环保署研究和发展办公室，供水和水资源司，辛辛那提，OH 45268，美国

copy;高等教育出版社，柏林海德堡，2011

摘要：各地的水资源供应事关数百万人的利益，因此一旦发生自然灾害，将会造成毁灭性的影响。在紧急情况下，合理的灾害恢复计划以及水务行业的合作不仅能保护消费者免受污染饮用水的影响，还有助于公共供水系统的修复。在开展某项活动前，有关公用事业单位和市政机构可利用“what if?”来制定应急处置、响应和恢复计划，以减少意外事件造成的损害。计划的内容包括环境保护署等的政府部门向社区提供临时饮用水和小型饮用水处理技术，作为确保饮用水清洁、安全的应急响应活动的组成部分。

关键词：应急响应计划，自然灾害，饮用水

1概述

自然灾害会对当地水源造成破坏，影响数百万人的利益。应急响应和恢复计划旨在降低自然灾害对饮用水和废水处理基础设施的破坏程度，确保市民用水安全。水系统的恢复需具备前期准备、应急反应程序和长期支持等环节，并且维修费用极高，包括临时运营、清理和其他非资本支出。在应急响应运行中，公共安全、健康和福利应当是重中之重。了解单个社区中与自然灾害相关的风险，可使当地卫生官员在灾害发生时作出及时有效反应。环保署正在支持小型饮用水处理技术的发展，以便及时向受影响的社区提供救济。此项技术研究的重点是家庭设备、移动处置系统和消毒程序，以保护消费者免受饮用水井、水箱和分配系统的污染。

2水系统应急响应和恢复

水系统的响应和恢复工作取决于自然灾害的规模。大范围的破坏性事件需要地方和联邦机构之间的协调与合作，不能仅依靠某一方单独处理。公共卫生和安全响应工作由当地消防员、护理人员和警察负责。在饮用水基础设施方面，自然灾害会对电力、水务和市、县卫生部门的正常运行造成不利影响。因此，为保护公众利益、减少损失的一种方法是制定紧急行动、反应和恢复计划。以下部分提供了飓风安德鲁(墨菲，1994)、雨果（下田，1994）和卡特里娜（帕特森等，2007）期间采取行动的经验总结，这些行动使受影响地区的饮用水处理和分配系统恢复正常。

2.1前期准备

为可能发生的自然灾害做准备的一种方法是制定使用“what if?”战略。例如，公用事业单位可以:

·重点关注易受火灾、地震、洪水和飓风破坏地区的供水系统；

·建立潜在危害矩阵，确定水系统组件的脆弱性；

·评估水系统组件的损坏情况；

·采取措施减少水系统组件的脆弱性，以确保水处理厂分配系统管道的安全。

公用事业单位可以制定一个积极的培训计划，进行定期演习。培训课程应注重“what if？”场景设定。例如，根据水处理厂平面图和分配系统图集思广益制定响应计划，或者探索通往供水系统基础设施的替代通道，让工作人员能够顺利避开洪水、火灾，绕开倒地的电线和树木。这种演习也能促进发电机、隔离阀和无线电通讯的维护和测试。每次培训结束后，电力公司应保存培训人员的联系方式，以便及时发布最新的应急响应计划。

2.1.1紧急行动计划

紧急行动计划是指根据培训演习期间收集的信息，为公用事业单位和非政府机构提供一个应对自然灾害的实用性或非暂时性的应急计划。该计划包括在自然灾害之前、期间和之后需要采取的行动，以便为饮用水响应和恢复提供一个草案。

该计划应具有一份可供联系并提供技术援助的组织和联络点的清单，包括州、联邦和相关人员的联系方式。公用事业单位和政府机构可与其他水务公司、承包商和私人供应商签订书面协议，内容包括24小时的接入服务和紧急情况下的联系方式。

该计划应提供一份应急方案，以启动具有既定组织职责的指挥中心。提前规划指挥中心的运作，有助于与水务人员的沟通和监管的有效参与，确保及时高效的响应和恢复，维护公共健康和安全。此外，该计划也应包括位于战略地区指挥中心的选址，以便及时获取电力、水、停车场和通信基础设施。应急资源的交付可以用一个合适的运输资源矩阵来定义，该矩阵与紧急事件的类型和位置相匹配。公用事业单位可以为水处理和分配系统开发设备和供应清单，并保持足够的水箱、不同大小的便携式发电机和处理化学品的供应；为应对发电机的燃料短缺和水处理厂的天然气短缺，应当配置足够数量的备用品。车辆需配备全球定位系统(GPS)装置及准确的最新公共供水系统路线图。

该计划应预测现场评估人员、实验室分析师和会计人员的需求。可通过制定应急响应人员的供应清单如饮用水、防晒霜和杀虫剂，以及评估适用于当地条件的健康和安全项目等途径来预测。公用事业单位应提供可用的流动实验室，用以编制分析供应清单，进行水取样、监测和分析以及提前准备沸水警告。同时，公用事业单位应准备标准化评估表格，开发带有数据传输协议的数据录入系统，用于评估信息。为了支持可持续发展的劳动力队伍，公用事业单位应做好准备，为无家可归的员工提供住所，安排员工受损住宅的救援工作，并为应急响应人员和现场救援人员提供食品。公用事业单位应储存食品以备不时之需并注意及时补充。

当自然灾害迫在眉睫时，可以采取许多行动来加强水基础设施和预防疾病传播。例如，公用事业单位可以:

·加固暴露在外的设施，如房屋和泵站

·在窗户上安装百叶和清除植物的松散碎片;

·在临界水流及废水设施旁堆沙袋，例如建筑物入口及泵房;

·过量氯化水源，以防止病原体通过水传播;

·在预计水管及消防栓会破裂时，关闭储水罐及主阀;

·隔离或关闭河口裸露的管道;

·将电动减压阀设置为手动模式。

公用事业单位还可以为即将到来的自然灾害准备车辆、设备和物资:

·给卡车加满汽油，并提供设备以修复道路碎片造成的轮胎漏气；

·在工厂的发电机驱动泵中添加燃料并进行测试，将应急发电机送到失踪者所在的位置，如油田；

·给油罐车加满燃料，安装适当的设备来给发电机加燃料；

·为卡车配备服务和维修用品，如T型扳手；

·使用承包的水箱车补充供水。

公用事业单位应确保重要记录的准确，以便在应急响应期间能够获取关键信息。此外，需定期检查和测试双向无线电和电话设备紧急通信时的畅通。紧急行动计划并非一成不变的文件，需要定期更新。

2.1.2应急反应程序

在紧急情况下的供水响应需要三组人员的配合:指挥反应的指挥或联络小组，查明损坏原因和程度的实地调查小组，以及进行修理的小组。表1列出了应急响应和恢复步骤。

应急响应的有效沟通对公众和应急响应人员的健康和安全至关重要。工作人员应告知媒体有关紧急指挥所的位置和电话号码，并将相关警示管理工作分配给有职责的个人，以防止错误和不准确的信息被报告或者被检索。公用事业单位应当为发布紧急警报的机构提供联系方式和电话号码。总体上，应急响应行动取决于自然灾害的类型和受损或毁坏地区的情况。但是，仍有一些普遍的应急响应和恢复行动可适用于水基础设施的破坏和恢复。

公用事业单位应安排工作人员制定方案，修复受损的水、电线，通常将修理医院的供水系统置于首位。工作人员需对分配系统的水质参数进行监测，及时对压力、流量、水压、储罐高度以及隔离容器和泄漏部分的氯残留量的变化进行监测；将发电机运送到破损的总管道开始抽水，发现并修理漏水处；对水系统进行逐户检查，以修复泄漏或关闭服务；在水表上安装龙头，为家庭供水管道受损的居民供水，并在重要地点设立紧急供水站。

在重大自然灾害期间，公用事业单位会成立评估和分析小组，按照服务人口、破坏程度、可及性和可替代水源、电力等因素，优先考虑公共供水系统。这些小组还对潜在的水中病原体和化学品有关的风险进行评估和管理。评估及分析人员通过以下方式收集及分析污水处理厂及分配的水样，以解释水质数据，恢复供水系统:

·利用最新的地图和信息定位细菌样本位置;

·审查水样本并分析方案;

·收集和分析氯气和大肠杆菌样品;

·安装和分配发电机，使水系统的运行时间和压力损失降到最低;

·立即通知操作人员沸水和水系统清关信息;

·在初步评估后，向优先供水系统提供技术援助。

评估和分析人员根据污染程度优先对水源地进行监测。将获得的水质数据(如大肠菌群、浑浊度、无机物、有机物)提供给处理厂操作员，以获取供应品(如混凝剂、聚合物、处理介质)。这些工作人员还将安排氯化饮用水罐和流动水处理系统运送到严重受损和高风险地区。

公用事业单位和应急响应及恢复工作人员必须保持准确的记录，以记载报销费用等。使用基础设施评估表格、视频和照片可以有效记录破坏程度、方便后续行动进行。

表1水系统应急响应和恢复步骤(下田，1994)

2.1.3长期支持

应急响应和恢复后，公用事业单位应根据经验教训制定应急行动计划。公用事业单位也可以编制一份长期技术援助和维修的时间表，重点应放在水处理和分配系统的完整性评估上，以及长期改进的备选方案的评价，例如用水重复利用的双系统和安装在线和远程监控器。另外，公用事业单位还可以优先更换和修理大型项目，如储罐、发电机和澄清器。

2.2卡特里娜飓风后的应急响应工作

2005年8月，美国历史上最大的自然灾害之一的卡特里娜飓风迅速席卷了新奥尔良、路易斯安那州及其周边地区。本节以一份与应急响应工作有关的年表作为研究案例(帕特森等，2007)。卡特里娜飓风沿着新奥尔良以东的路线，穿过普拉克明、圣伯纳德和圣塔姆尼的教区，带来8到10英寸的降雨，速度为每小时1英寸。风暴的外围地带甚至产生了远至乔治亚州的龙卷风。除了飓风造成的直接破坏外，大堤的倒塌还导致新奥尔良的洪水泛滥，人们将其归咎于强风、暴雨、风暴潮和建筑缺陷。到8月31日，新奥尔良至少80%的地区被20英尺深的洪水淹没(伯曼, 2005)。环保署的工作人员、消防队员、警察和其他急救人员从洪水中救出了近800人(克诺, 2005)。不幸的是，路易斯安那州有1080人直接死于卡特里娜飓风(克诺, 2005)。

2.2.1对卡罗敦处理厂的损坏

新奥尔良市的主要饮用水处理厂(为50多万居民提供服务的卡罗敦工厂)持续发生供水中断、火灾和洪水，但由于工人的辛勤劳作，该工厂得以恢复供水。一名工人冒着风暴关闭了6条水管中的一条，以防止每天4000万到5000万加仑的水从分配系统中泄漏出来。狂风暴雨使得电线短路、电器设备损坏，在风毁坏了厂房的窗户后，工人们仍在扑灭一场由电引发的火灾。堤坝被冲垮后，卡罗敦工厂被淹没，导致备用发电设备关闭。机组人员不顾一切地试图用手和消防车来启动锅炉，以维持电站的运转。直到工厂有足够的电力来启动锅炉，水泵才能从密西西比河抽水。截至9月11日，操作人员每天用9000万加仑的循环水对卡罗顿工厂的水进行消毒(布朗大学2005年)。

2.2.2水系统应急响应

卡特里娜飓风过后几天，一个由美国环保署应急响应人员、水资源项目研究人员组成的小组与当地卫生、环境官员联手，帮助居民从遭受飓风破坏的新奥尔良附近的教区获得安全饮用水供应。环境保护署的工作小组在得克萨斯州达拉斯市的埃帕雷金第六应急响应中心开会，对400多个公共供水系统进行评估，以便使路易斯安那州恢复安全饮用水供应。达拉斯市的环境保护局第六区医疗设施机构向有需要的人员提供了疫苗(甲型/乙型肝炎和破伤风疫苗)。工作小组进行了两个小时的简报会，包括健康及安全训练，以保护救援人员免受表2及表3所示的风险。

环保署将运动型多用途车、面包车和卡车装满应急物资，从德克萨斯州的达拉斯经过九个小时的车程运到路易斯安那州的利文斯顿。工作人员在利文斯顿的露天市场重新集结，建设了一个提供电力、通讯服务、水和汽油的移动停机坪。利文斯顿(庞恰特雷恩湖以北)的集市也提供了一个现场指挥中心，距离受灾地区只有一段车程。受灾民众到达后，他们被引导到利文斯顿浸信会体育馆的生活区。

成立小型饮用水评估小组，以覆盖受影响的公共供水系统。评估小组的目标是协助污水处理厂操作员在庞

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