改善印尼建筑咨询服务的研究外文翻译资料

 2022-02-14 08:02

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改善印尼建筑咨询服务的研究

Rizal Z. Tamin1 , Puti F. Tamin1 , Faisol Shahab1 , Irika Widiasanti2 amp; Adrianto Oktavianus1

摘要

印度尼西亚建筑咨询服务公司在满足国家对高质量基础设施发展和建筑业竞争力的期望方面面临着复杂的问题。本文对这一问题进行了研究，并提出了相应的解决方案。在雅加达、西爪哇、东爪哇和北苏门答腊省进行了一项调查，以收集与这一问题有关的数据。与所有利益攸关方举行了一次重点小组讨论和一次研讨会，以制定需要采取的改进行动。据透露，除其他外，所面临的问题包括，与国家咨询公司相比，专业工程师人数有限，印度尼西亚地区工程师分布不均，采购制度不完善，以及总体工作产出质量低。建议采取的行动包括改善政府在咨询服务培育和促进方面的作用，发展伙伴关系，以及改进专业工程师和顾问认证制度。

关键词：竞争力；建筑业；咨询服务；绩效提升；专业工程师。

1引言

虽然印度尼西亚缺乏基础设施被认为是国家发展的主要障碍之一，但建筑业在经济发展中发挥着重要作用。2012年，它对国民生产总值的贡献率为10.5%，年增长率为6.2%，为国家劳动力提供了5.3%的就业机会。一个强大和可靠的建筑业是支持基础设施发展的迫切需要。工程顾问和专业工程师在这一发展中发挥着重要作用。

唐等人阐述了工程咨询服务的重要性。[1]除其他外，他们指出，工程顾问可被视为向承包商传达客户要求的中间人，承包商反过来又将最终产品送回客户，因此，设计组织提供的服务质量对任何工程项目的成功执行都起着重要作用。Tang等人。[1]进一步提到设计质量差可能导致项目费用增加。在印尼，事实上，70%至80%的基础设施增值可以预期来自良好的工程设计和建设监督。在施工阶段，工程师扮演项目的指挥者的角色，创造良好的工作氛围和谐，不仅与他的客户，而且与所有其他利益相关者。此外，工程咨询服务的绩效对建筑业的竞争力也有重要的影响。SHI等人。[2]指出有竞争力的顾问的全部能力突出了建筑业的可持续增长。引用Ng和Chow3、Chow和Ng[4]和Betts[5]的例子，进一步提到近年来在学术上对工程顾问能力的评价、工程顾问的业绩和项目管理顾问的可持续竞争优势给予了特别的关注。Tamin[6]指出，尽管有很高的期望和重大的挑战，印度尼西亚建筑业仍处于不利的状况。以低质量、低生产率为特征的低竞争力和较高的施工事故率是当前面临的主要问题。工程咨询服务的不足被认为是造成这种情况的重要原因。本研究旨在评估印尼顾问公司的现状、工程师的表现及顾问工作质素低下的原因。此外，还制定了建议的改进办法，以发展咨询公司、工程师的能力，从而提高该国建筑业的竞争力。

2研究方法

本文采用综合研究的方法，对咨询公司和工程技术人员的实际绩效进行了较为准确的描述。对咨询服务的绩效进行了文献研究，以期对评估的参数有一个更广阔的视角。

对影响竞争力的因素的关注是受到Porter的单钻石模型的启发(见图1)。这一模型包括六个广泛的竞争力分析要素[7]，即：1)要素条件(人力资源、物质资源、知识资源、资本资源和基础设施)；2)需求条件；3)相关和支持性产业；4)企业战略、结构和竞争；5)能够影响关键生产要素供应条件、国内市场需求条件和企业间竞争的政府；6)偶然事件。

此外，在分析中还考虑了咨询公司与建设项目其他行为者之间的合作或协同作用的重要性，这将推动创造力和创新。关于协同作用，Syntec-Ingenerie[8]指出，一方面是客户与供应商之间的关系，另一方面是各种行为者(工程师、建筑师、承包商、经营者)之间的关系，应当重新组织，以便建立可持续的伙伴关系，更好地整合行为者的作用(融合进程)。除了从不同来源收集次要数据作为基本信息，分析公共工程的基础设施实施情况报告，以及与利益攸关方进行研讨会和焦点小组讨论外，还收集了初步数据，以完成和确认从分发给咨询公司和业主的问卷调查、访谈和对咨询公司样本的实地访问中获得的信息的有效性。关于咨询公司和专业工程师的二级数据由以下机构提供：a.。咨询公司及其协会，包括Indonesia Ikatan Konsultan(INKINDO)、Indonesia Persatuan Konsultan(PERKINDO)和Indonesia Asosiasi Konsultan(ASKONI)。b。专业协会，如Indonesia Himpunan Ahli Konstruksi(HAKI)、Himpunan Pengembang Jalan(HPJI)、Persatuan Insinyur(PII)和Persatuan Ahli Teechk Indonesia (PATI)。c。在国家和区域两级(雅加达、西爪哇、东爪哇和北苏门答腊省)，由建筑业发展委员会(缓冲机构)组成的相关机构。d。公共工程部。同时，通过以下方法收集原始数据：a.。采访代表上述机构的答复者。b。在对咨询服务现状的调查中，对咨询公司进行了问卷调查。c。在咨询服务绩效调查中向公共工程部各单位(客户/业主)分发调查问卷。d。通过直接访问咨询公司在雅加达、西爪哇、东爪哇和北苏门答腊省的办事处，对咨询公司的样本进行实际情况调查，以确认这些公司的存在。初步阶段的研究在雅加达和西爪哇省进行，后来扩展到东爪哇省和北苏门答腊省，以获得更准确的视角和结论。以下各节介绍了研究结果，分析了研究所揭示的情况，并提出了改进措施。

3国有工程咨询公司和专业工程师面临的问题

3.1基本规则和政府在发展建筑服务中的作用

印度尼西亚建筑业的发展是根据1999年第18号法令进行的。这部法律的总目标是建立一个强大、可靠和有竞争力的商业结构。不幸的是，该法律至少包含5个不寻常的条件，即在同一法案中对建筑业和工程行业作出规定；以科学领域而不是CPC/ISIC为基础规范建筑业领域；建立建筑服务发展委员会(CSDB)作为一个完全私营的机构；授权专业协会颁发专业证书和工作许可证；并授权承包商/顾问协会认证机构和发放工作许可证。这种情况阻碍了建筑业的发展和竞争力。以下几节所述的调查结果表明，缺乏政府对加强咨询公司的良好培育。此外，还需要制定一项特别政策，倡导小型和地方咨询公司，并鼓励它们之间建立伙伴关系。倡导行动实际上可以采取特别协助的形式，例如信贷便利、债券和保险、工程师以及管理培训。

3.2咨询服务公司的现有分布情况

根据国家建设服务发展委员会(NCSDB/LPJKN)的规定，咨询公司的资格分为四级：一级-个人咨询公司，二级-小型咨询公司，三级-中型咨询公司，第四级-大型咨询公司。全国约有7，078家咨询公司，分布如下：1%为4级，10%为3级，89%为小公司(1级和2级)。中型和大型咨询公司(3级和4级)倾向于集中在爪哇，主要集中在雅加达和西爪哇省(见图2)。46%的3级咨询公司和80%的4级咨询公司在这些省份开展业务。一些三级咨询公司在各省会或区域发展中心开展业务。其余的咨询公司主要分布在基础设施建设项目所在的地区。例如，15%的二级咨询公司在东爪哇省和北苏门答腊省开展业务。大咨询公司和小咨询公司之间显然没有合作，在雅加达和其他地区省份注册的公司之间也没有合作。为了增加价值，今后将非常需要这些合作，以推动创造力和创新。在过去5年中，印度尼西亚省会雅加达省的咨询公司数目有减少的趋势，而西爪哇省的咨询公司数目虽然很少，但相对稳定，略有减少的趋势。受同样权力下放政策影响的另外两个区域省份，即东爪哇和北苏门答腊，也出现了几乎相同的情况。此外，测量师对142间顾问公司的访问显示，57间(40%)办事处地址无效，28间(20%)公司迁往其他地址，而只有57间(40%)地址仍然有效。这些数据表明存在一种不健康的情况，一些公司不活跃，没有认真发展自己的业务。对咨询业的兴趣呈下降趋势，而国家预算却在增加，这可能表明目前咨询业的吸引力不大。以下各节介绍了可能导致这种情况的条件。

3.3工程师的可用性

目前有620，000人持有建筑服务学士学位。其中，只有103，000人获得认证，其中包括初级工程师或工程师1(5%，即5，150人)、初级工程师或工程师2(69%，即71，070人)、专业工程师1(24%，即24，720人)和高级工程师或专业工程师2(2%，即2，060人)。与工程咨询公司的数量(约7，078人)相比，专业工程师的人数(约26，780人)实际上相当少。此外，并非所有这些专业人士都在咨询公司工作。他们中的许多人在其他建筑服务领域工作，也在政府机关、机构和地方政府工作。高级或专业工程师和初级工程师的数量也有很大差距。

因此，在建筑咨询项目中工作的咨询工程师往往不符合职权范围中规定的要求。此外，似乎许多设计和监督咨询公司并没有长期雇用工程师。因此，咨询公司在发展业务方面的认真态度可能是值得怀疑的，因为他们的大多数工程师都不是长期雇员。

现有的工程师并不均匀地分布在全国的所有地区。图3显示了此分布。高级或专业工程师和工程师一般集中在爪哇，主要在雅加达和西爪哇省。32%的工程师和53%的专业工程师居住在雅加达和西爪哇省。其他地区的咨询公司缺乏这类工程师。这种情况直接影响到各地区的基础设施建设质量。

3.4咨询公司证书(SBU)和专业工程师证书(SKA)

SHI等人。[2]提到需要技术的准确性和人员的整体素质来实现建筑咨询业务的竞争力。在同一项工作中还指出，从更广泛的角度来看，引用Ng和周的研究[3]，建议顾问具备技术能力、管理能力、财务能力以及质量保证和控制能力。

在印度尼西亚，咨询公司必须持有咨询公司证书(SBU)，这是为了保证公司的能力或能力。然而，在现实中，SBU并不是很有用，并没有反映出咨询公司的真正能力。基本上，咨询公司的核心能力在于他们的工程师。在许多国家，包括东盟国家(新加坡、泰国和马来西亚)，合格证书颁发给工程师，而不是咨询公司。顾问公司的质量证书，如ISO，通常是自愿获得的。此外，国际上的最佳做法对工程师资格作出了更简单的分类，即工程师和专业工程师，以便在为建筑项目提供所需的专家方面有更大的灵活性。事实上，印尼的建筑顾问公司在聘请专业工程师方面，仍然面对困难，主要是由于专业工程师对顾问公司的兴趣不高，这与收费较低有关。

3.5工程师的收费率

根据Singer和Adkins[9]的说法，期望和奖励是理解个人行为的重要因素，也是洞察是什么促使创造性专业人员充满活力地工作的基础。就工程师而言，最重要的报酬之一是他们的报酬，这通常是根据现行的收费标准支付的。在印度尼西亚，工程师的收费费率没有特别的规定，而是至少有3个参考资料作为确定收费费率的依据，即2000年的BAPPENAS(国家规划局)和财政部长的条例，2007年的公共工作部长的条例，以及2011年的INKINDO提案。同时，2010年的“采购条例”指出，收费费率可遵循现行的适当市场费率。这些条例的执行受到限制，因为咨询公司必须在与客户谈判期间出示工程师经审计的工资单和交纳所得税的证明，而他们却没有长期雇用的工程师。一般而言，顾问公司采用的是上一年的收费率。一些咨询公司也敢于提供80%的账单费率，以增加获得项目的可能性。因此，它们的合同价值仍然很低。在低工资的情况下，他们不能留住优秀的工程师，也不能提高公司的业绩。此外，优秀大学的合格毕业生放弃了这些公共工程服务，而更愿意进入石油和天然气行业等回报更高的领域。

3.6建筑服务采购

建立了国家电子建筑服务采购制度，以加强公共采购过程的透明度和问责制。一般来说，在咨询公司的选择过程中，技术能力被认为比财务能力更重要。预计电子采购系统将提供更快的信息获取、更短的投标期和更低的间接费用。但是，由于人力资源能力有限，该系统尚未达到预期目标。咨询公司在访问和下载系统中的文档时常常遇到困难。此外，在采购过程中仍然离线提供工作信息。此外，缺乏实时控制也被认为是过程缺乏透明度的原因。必须进行深入的分析，以改进现有的系统，并建立一个更适当的电子建筑服务采购系统。

3.7建筑服务合同的执行

咨询公司在执行工作合同时仍面临着几个问题，特别是在工程师报酬方面。在以财政年度为基础的合同制度中，项目准备和采购可能需要4至6个月的时间，工程师只得到6个月的工作报酬，这是服务职权范围的一般要求，这一条件对公司造成财政负担，因为它们有义务支付全年的间接费用。此外，工程师的付款率和业主的估算较低，导致合同价值较低，利润空间也较小。因此，企业在吸引专业工程师、提高竞争力、生产高质量产品、努力实现企业发展等方面都存在困难。工程师的工作满意度普遍较低，他们必须同时为多个项目工作。合同中的工程师要求常常得不到满足。分包和低收费妨碍了建筑公司的发展努力。

3.8沟通和业务增长

Nikolova[11]引用的Schon[10]提到，客户-顾问互动是咨询项目成功的最重要因素，因此也是每一家咨询公司生存的最重要因素。在这方面，咨询公司努力与客户建立良好的沟通，为项目完成提供便利，并在新项目中开展进一步合作。我们的调查显示，一些顾问公司在工程投标中的中标率似乎相当高。例如，在公共采购方面，公共工程部的每个工作单位平均每年提供10个以上的项目。对于每个项目，通常约有15家公司提交投标。某些公司每年获得一个以上项目的合同。这些成功的顾问公司大部分每年提交超过12个项目的投标书，并以主要顾问的身份成功赢得7-9个项目的投标，并成功地获得2-3个作为副顾问的项目的投标。考虑到咨询公司的数量很多，似乎

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