Research on the Bidding System of Construction Project in China Compared with Foreign Countries(The comparison of domestic and foreign construction project bidding system)
Abstract
Following through the comparative analysis of the bidding system in USA, Hongkong and France, and points out some characters in bidding for developed countries and regions, and puts forward some enlightenment China bidding system. Use them as a reference, this is a very important guiding role, to promote the development of Chinese current bidding system in theory. The results of this study will show the pressure and significance, to standardize the bidding market in China, but also to promote the domestic bidding market highlights the problem and solve a clear direction, but also conducive to the construction industry to improve the management leveland international competitiveness in Chinese. As a member of WTO, the leading international construction market is Chinese.
1. INTRODUCTION
Bidding originated from Britain firstly. In 1782, Britain was apioneer in setting up Stationery Public Bureau, and then developed as Material Supply Department, which was a section in government purchasing office supplies, which was setting up afoundation for developing of advertised bidding (Liangetal. 2006).In China, in 1980, the State Council proposed in “Interim Provisions of Development and Protection Socialism Competition”:“we may try bidding and submitting a bidding in some constructing programs and management which are suitable to using contract”,and then our country tried to adopting bidding model (Bai 1999).In Nov. 1984, State Planning Commission and City and Countryside Construction Environmental Protection Department formulated “Interim Provisions of Construction Project Tender and Bid ”, which marked starting officially bidding for construction.Nowadays, bidding has been the main way in trading in construction, and been paid close attention by the society. However,generally speaking, the system in bidding for construction in our country isnrsquo;t enough mature. Whatever in theory or in practice,there are many problems need to be researched. This paper comparatively analyzes the bidding system among USA, HongKong and French regions, and gets some characters in bidding in developed countries and regions, then puts forward some revelations of the bidding system to China
2.BIDDING SYSTEM IN DEVELOPED COUNTRIESAND REGIONS
2.1 Bidding System in USA
Bidding system in USA is one of the most influentially all over the world. There are some characters below in construction bidding in USA
(1)Carrying out construction bidding system and management from many channels. USA belongs to common genealogy of law,but USA carrying out construction bidding system and management from many channels, and among which some below clauses are carried out widely: different kinds of clauses made by AIA; subletting contractrsquo;s standard format by AGCA; arbitration rules in construction made by AAA; standard clauses made by ETCDC; standard contract format by federal government. Every state in USA has law in construction bidding, and the enforcement of the law is very strictly.
(2)Tenders team is different. Large, medium and small sized projects all need bidding. For example, project rsquo;s amount of investment is 10,000~20,000 can use bidding, but the government can manage the bidding of private company through the daily departments. The government sets up a whole institution which is made up by designers，architects or depositaries, which carrying out bidding publicly .Once the above departments being set up,they can charge the feasibility study of the project, choosing the contractors for the bidding of the projects and admin in the carrying out the projects, the whole project can be finished by technicians who have professional certifications.
(3)Bidding can be carrying out by owners, and the bidding companies have no quota restrictions, but the certifications,prestige and bidding price of the companies may interact each other. If the quantity of the bidding project exceeds 50,000 dollars,the company should pass prequalification of prospective bidders.The contractors rsquo;level should beexamined by the department which make credit verifying, the contractors should take the relevant projects , in particular cases, it just exceed 10% of the quantity.
(4) The principle of bid evaluation and bid picket age. Usually the bidder whose bidding price is least can get the bid. Generally,principle of the bidding can be ensured by adopting the total prices or the unit price. In the definite principle, neither the too low price nor the too high price is chosen. But more attention should be paid to the trap of the bidding.
2.2 The Bidding System in Hong Kong
Hong Kong is the place which is full of the construction contractors. Mostly, if the owner invests on a construction project,he will entrust the consultant firms, thus, the compiling of bidding documents is finished by consultant films. The bidding system in Hong Kong follows Britain, which has no normalized price, only has “Hong Kong Standard Method of Measurement of Building Works ”. The price adjustment in Hong Kong is decided by the quotation which is published by Hong Kong Counts Bureau, the contractors compute the price adjustment according the quotation.Thus, the price is absolutely according to the behavior of company or human.
The announcement of tender of construction project in Hong Kong is published in evening paper every Friday, so according to the project in the paper, the contractors who have the license with the ratification by Engineering Bureau can participate the bidding(Liang 2003). The bidders in Hong Kong should study the projects,read the every clause in bidding documents and drawings. If they have something not
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我国建筑工程招投标制度与国外比较研究
（国内外建筑工程招投标制度比较）
摘要：
通过对美国，香港和法国招投标制度的比较分析，指出了发达国家和地区招投标制度的一些特点，并提出了一些对中国现行招投标制度的启示。 用它们作为参考，这是一个非常重要的指导作用，从理论上推动中国现行招投标制度的发展。 这项研究的结果将显示其必要性和意义，规范中国招投标市场，同时也是促进国内招投标市场突出问题解决的一个明确方向，有利于中国建筑业提高其管理水平和国际竞争力。 中国，作为世界贸易组织的一员，领导着国际的建筑市场。
1.引言
招投标源自英国。 1782年，英国成立了文具公共局，并开发了物资供应部，这是政府采购办公用品的一个部门，为广告招投标的发展奠定了基础（Liangetal，2006）。在中国， 1980年国务院在“发展与保护社会主义竞争暂行规定”中提出：“我们可以尝试在一些适合合同使用的建设项目和管理中招标投标”，然后我国试图采用招投标模型（白 1999）。1984年11月，国家计委和城乡建设环境保护部制定了“建设工程招标投标暂行规定”，标志着施工招投标工程的正式开始。目前，招投标已成为建筑业贸易的主要方式，受到社会的广泛关注。但是，从总体上看，我国建设工程招投标制度还不够成熟。无论在理论上还是在实践中，都有许多问题需要研究。本文对美国，香港和法国地区的招标制度进行了比较分析，得到了一些发达国家和地区招投标制度的特点，作为对中国招投标制度的一些启示。
2.发达国家和地区的招投标制度
2.1美国的招投标制度
美国的招投标制度是全球最具影响力的招投标制度之一。 美国工程招投标有以下几个特点：
- 从多渠道开展招投标制度和管理。 美国属于法律常见的系谱，但美国从实施建筑工程招投标制度和管理多渠道，其中一些条款得到了广泛的实施：AIA制定的各种条款; AGCA的转租合同标准格式; AAA建设仲裁规则; ETCDC制定的标准条款; 联邦政府的标准合同格式。 美国的每一个州都有关于施工招投标的法律，法律的执行非常严格。
（2）招投标团队不同。大，中，小型项目都需要招标。例如，项目的投资额度达到1万〜2万可以使用招投标，但政府可以通过日常部门来管理私营公司的投标。政府设立由设计师，建筑师或保管人组成的整体机构进行公开招标。一旦设立上述部门，他们可以对项目进行可行性研究，选择承包商进行招投标项目和管理人员执行项目，整个项目可由具有专业认证的技术人员完成。
（3）招标可以由业主进行，招标公司没有配额限制，但公司的认证，声望和投标价格可能相互影响。如果招标项目的数量超过5万美元，公司应通过潜在投标人的资格预审。承包商的水平应由进行信用审核的部门审核，承包商应参加相关项目，特殊情况下，只需超过数量的10%。
（4）评标和投标的原则。通常投标价格最低的投标人可以中标。一般来说，采用总价法或单价法可以保证招标的原则。在确定的原则下，既不会选择太低的价格，也不会选择太高的价格。但应该更多地关注投标的陷阱。
2.2香港的招标制度
香港是一个随处可见建筑承包商的地方。大多数情况下，如果业主投资建设项目，他将委托咨询公司，因此，招标文件的编制工作由咨询公司完成。香港的招标制度是学习于没有标准化价格的英国，只有“香港建筑工程标准测量方法”。香港的价格调整取决于香港统计局公布的报价，承包商根据报价计算价格调整。因此，价格完全取决于公司或人的行为。
香港建筑工程招标公告于每周五晚间公布，根据该文件中的项目，经工程局批准的承包商可以参加投标（Liang 2003）。香港投标人应研究项目，阅读招标文件和图纸中的每一条款。如果他们有一些不理解或缺乏图纸，他们应该在公司看到它们，并且他们也应该做物理验证。一般来说，投标人在投标前应了解所有事宜，否则业主不需要对他们因投标失败造成的损失做出补偿。
香港招投标报价的特点就是业主在招标时应提供包括图纸和物品清单在内的招标文件。根据项目清单，投标人应填写整个单价和每种成本。由于承包商之间的竞争，存在不一致的价格标准，投标人可以根据上述文件进行投标。角色没有限制。事实上，投标人通过与承包商和供应商联系进行分析从而给出价格。
2.3法国地区的招投标制度
法国地区竞标的主要特点是选择追加报价和裁定（刘，1999）。追加报价是法国地区招投标的主要方式，与世界银行进行的竞标相似。追加报价的特征是：（1）允许投标人根据投标条款进行投标，所以投标人有很大的选择空间; （2）开标是秘密的。在法国地区，招投标之前，应该成立招标委员会。在竞标中，委员会通常会成为陪审团。例如，在评标中，首先存在投标人或委员会;其次，业主公布招标公告，并要求承包商提交投标申请书及相关文件;第三，委员会检查投标人的资格;第四，承认的承包商给出投标价格;第五，委员会再次审查投标价格。
裁定的特点是：（1）投标人可以提供总价或单价; （2）每个投标人的价格必须单独公布; （3）如果至少有一个投标人价格低于投标前价格，则应该公布投标结果。如果所有投标价格超过投标前价格的20％，则为失败。投标人可以再次修改出价和出价的条件。所有上述特点都避免了非正式行为。法国地区的招投标制度限制了招标中的非正式行为。特别是投标人在特别招标中做出了价格，在标价低于标准价格的情况下，最低价格应该是成功的。
法国地区采用追加报价和裁定，因此评标和投标原则简明扼要。 委员会公开招标开始后，暂时进行投标。 如果价格低于可接受的价格，委员会可以要求投标人再次投标; 如果没有可接受的价格，委员会会宣布投标失败。 委员会在10天内再次审查价格，因此有足够的时间去反复研究投标文件和投标价格。
3.发展中国家和地区招投标制度的启示
3.1发达国家和地区的法律制度比较完善
国外更加重视建立和完善招投标法律制度。多年来，欧盟在推动各成员国的招投标法律制度一体化上取得了好成绩，并建立了一系列的法律，所以美国招投标制度的法律是欧盟法律的具体化，并没有原则上的区别。，虽然有一些条款中的辅助条款存在一定差异，但都符合总体规律。从1999年1月1日起，欧元以独特的现金形式出现，为巩固和发展统一的招投标规则，产生了积极地影响。
在中国，招投标法有3个等级（文2005）：首先是由全国人大和常委会制定的法律，例如“中华人民共和国招标投标法” ;二级是由国务院制定的招投标法和其他一些地方人大设定的招投标法;第三级是由国务院和政府部门制定的招投标法，例如建设部制定的“工程施工招标投标管理办法”。这些法律在这20年内都已经实施了，而且形成了一个完整的体系，就像美国和欧盟一样，但在招投标过程中，法律的执行方面仍存在一些缺陷。
招投标是众多经济活动之一。招标的原则是公正，公平，公开。法制建设越好，规章制度越详细，招投标标准也就越高。美国和欧盟也存在倾向性招标，串标，非标准评估等问题。但在美国和欧盟有相对完善的法律，可以与刑法相联系。但是，中国的招投标法还不够完善。主要有“中华人民共和国招标投标法”，“建筑条例”等，建设项目招投标主要依据建设部制定的法律。从开展建设工程招投标看，法律法规过于笼统，不易执法。例如，在处理投标投诉时，各部门基本上以自己的方式和自己的理解处理问题，类似的情况在不同的地区可能会有不同的结果。如果相关企业不能接受处理投诉的结果，他们会向高级部门申诉。在美国和欧盟，原告和被告总是投标人，但不是政府。在处理经济行为争议时，政府是主要的干涉手段。但在中国，最后根据“行政许可法”，被告成为管理者。因此，这些都需要进一步研究和探讨，然后我们应该充实和完善符合中国的法律和法规。借鉴美国和欧盟的方法，中国将使投诉处理规范化。
3.2发达国家和地区对投标人初步行为研究非常重视
发达国家的投标人对前期研究相当认真，从环境分析，公关策略等等逐项研究。但在我们的国家，投标人忽视了这一方面，混乱的投资，盲目的决策，给企业和国家带来了巨大的损失。表1列出了前期研究的相关要点，并进行了分析和研究。从表1中可以看出，与发达国家相比投标人对招标项目的研究思路有着本质的区别。因此，加强早期投标研究，提高中标率，规范投标市场，增加企业的社会形象，提高经济效益是一种有利的途径。
表1：
|
序号 |
研究项目 |
发达国家（地区）的做法 |
中国的做法 |
|
1 |
招投标环境调查 |
政治、经济、法律、社会、自然、市场等环境 |
很少 |
|
2 |
项目调查 |
建设性质，规模，建设性质范围，招标技术要求，期限，资金来源范围，业主信用和风格招标，技术工作，超级工程师，建筑要求， 现场物资采购，监理就业和劳动力约束，工程师，现场。不同国家对建筑材料的处理，处理方式，采购方式的价格，付款的价格和外汇比例等 |
建设性质，规模，投标范围，技术要求，期限，超级工程师，材料供应商，支付价格等 |
|
3 |
寻找一个代理 |
代理咨询机构，咨询工程师 |
无 |
|
4 |
寻求合作伙伴 |
和当地的公司合作，组建一个小公司，享受当地的优惠，减少办手续的程序 |
少 |
|
5 |
情报收集 |
参与投标清单、拟通过的合同、日期、投标文件所有者、竞争对手、投标 潜在重要的子项目文件 |
参与投标清单，竞争对手，投标文件 |
3.3发达国家和地区的招标程序和运作更加合理
招投标程序和运作是国家招投标制度的核心内容之一。规范招投标程序和运作是国家招投标体系的完美体现，招投标运作模式包括开标，评标，投标等。它有两个主要原则：公开竞争和保护投标者和投标人的利益。在开标，评标和投标中必须遵守这两个原则。实际上，中国和美国在开标，评标和投标中的区别更大，见表2：
|
序号 |
比较项 |
项目 |
美国 |
中国 |
|
1 |
咨询公司 |
“设计与监督”公司参与招标程序，并发挥重要作用 |
咨询服务尚未形成 |
|
|
2 |
招标程序 |
使用固定价格 |
承包商的商业秘密 |
国家建设成本管理部门下发统一的固定价格 |
|
3 |
计算机辅助设计 |
相当数量的测量员大量使用计算机来计算项目的数量和成本 |
相关评估软件较少，影响效率和准确性 |
|
|
4 |
建立招标专家数据库 |
相当完善；政府，招标代理咨询公司在项目前期阶段都有自己的专家 |
某些阶段，有时候并没有快速组织专家委员会 |
|
|
5 |
运作 |
投标前（的运作） |
有投标前（的运作），也广泛没有投标前运作 |
投标前（的运作），就没有投标前（的运作） |
|
6 |
价格评估 |
在这些投标价格高于或低于基准价10％的情况下，只有一个投标价格超过限制价格或最低投标价格高于投标前价格的25％，政府采购部门将直接会见最低的价格竞标者。 |
一般来说，超过基准价一定比例的投标将被淘汰。 |
3.4发达国家和地区的评标和分标更加严格
发达国家国际工程项目的评标是秘密进行的，通常需要10-15天。国际项目的评标工作一般由业主负责，方法是：（1）成立评标委员会，由首席经济学家负责，由工程技术，建筑，规划，财务，会计，成本，经济，合同，法律等方面在联合办公室工作，集体讨论和协商，比较评标; （2）将招标文件分发给工程，施工管理，规划和调度，财务会计，法律顾问，首席经济学家等职能部门进行分析评估，以最终统一评估结果形成评估报告; （3）确保2-3名中标候选人再评审资格，只有合格的投标人才能成为中标者。中国的评标也是相对保密
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