不同层次环境规划的生态功能区划外文翻译资料

 2022-05-16 09:05

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不同层次环境规划的生态功能区划

方秦华 张罗平 洪华生 张丽玉 法兰斯布里斯托

收到日期：2005年10月30日/接受日期：2006年2月15日/在线发布：2006年7月9日。斯普林格科学商业媒体公司2006年

摘要 近年来，中国环境部门呼吁各级环境规划将环境考虑与经济发展相结合。基于中国厦门成功的环境规划实践，提出一个以生态功能区划为主要步骤的总体环境规划过程，同时制定了生态功能区划的有效方法。东府郊区城镇环境规划和厦门生态城市概念性规划案例研究表明，生态功能区划的科学完善的结果不仅有助于提高环境规划的适应性和可接受性，还有环境管理和决策。经验表明，应根据适应性管理原则应用生态功能区划方法，资源基础和社区为基础,以便它可以将科学融入决策过程，避免规划者狭隘的观点和各种利益相关者之间的自然资源利用冲突。结尾部分还指出了未来需要解决的问题。

关键词 环境规划 · 生态功能区划 · 适应性管理 · 中国

介绍

在过去的二十年中，中国由于经济高速增长而受到巨大的环境压力。许多文件涉及环境影响评估（EIA），环境规划（EP）和经济手段（EIs），以提高中国环境管理的有效性。

环境规划是人类活动的时空安排，试图找到保存或增强环境价值或资源的途径，并最终实现可持续性（Daniel，Diakoulaki，＆Pappis，1997; Baldwin，1985;Dougherty＆Hall，1995; Ortolano，1984）。 它规定了资源利用，环境功能区，环境标准和对策，从而形成了环境管理的基础。

环境规划面临许多挑战，然而，最关键的是如何让社区和决策者接受其成果，以便能够实施而不是仅仅是修辞。在所有必要步骤中，生态功能区划被认为是提高其灵活性和适应能力的关键。

生态功能区划（EFZ）旨在在自然资源和环境承载力的限制下优化空间尺度上的人类活动。EFZ是促进最佳自然资源利用的环境规划的关键步骤。事实证明，EFZ的失误可能会带来更严重的环境问题。例如，一个区域迎风方向的空气污染工业园区将给下风居民区带来很大压力。

本文将重点介绍生态功能区划，包括其在中国的现状，原则及其过程。 将介绍东南沿海城市厦门的案例研究。

厦门市环境规划生态功能区划实践

在过去的三年里，在厦门市环保局的支持下，我们在厦门进行了四个环境规划案例研究，涉及两个不同的空间层次，其中三个是镇级（东府，关口，五仙镇环境规划） 另一个是在全市范围内（厦门，生态城市概念规划）。

研究区介绍 - 厦门

福建省中国东南沿海的厦门市是一个商业港口（图1）。面对台湾所辖的金门岛，该城市由厦门岛（市区），鼓浪屿（俗称旅游景点），九龙江口（北岸）沿海部分和厦门湾组成。厦门面积1516平方公里，包括思明，湖里，（思明和湖里均位于厦门岛）海沧，集美，同安，象安等6个区（图2）。自从1981年中国政府指定厦门成为经济特区（SEZ）以来，厦门经济一直蓬勃发展，GDP年增长率超过15％。截至2005年底，厦门市境内共有264万多人。

图1厦门市位置图

图2厦门地图

该地区气候属亚热带季风，年平均气温20.9℃，最高38.5℃，最低2℃。年度主导风向是东风，平均速度为3.4米/秒。从4月到9月，经常下雨，年平均降雨量为1236毫米。

厦门国家级海洋珍稀动物自然保护区的建立，是为了保护中华白海豚，白鹭和小蜜蜂。

厦门城市环境规划的生态功能区划

城镇环境规划过程

根据我们在厦门的经验，城镇环境规划的整个步骤设计如下：

  • 根据地理特征和自然资源将目标区域划分为细分区域; 由相对规划，行政边界和道路传播确定的城市功能也将被引用;
  • 表征目标区域的状态或状况，包括其自然资源，生态，环境，社会和经济概况，并找出主要环境问题;
  • 分析相关规划，涵盖城市总体规划和/或其他主题计划;
  • 生态功能区划，旨在优化自然资源和环境承载力限制下的空间尺度上的人类活动;
  • 预测目标区域的社会，经济，生态系统和环境趋势;
  • 提出环境规划目标及相关对策;
  • 例如，实施方案及其担保包括重要的工程项目及其财务支持，责任部门和其他担保措施制度安排;
  • 公众参与/专家咨询，应该在几乎整个程序中引入，以收集当地知识和当地社区的意见/利益。

城镇环境规划中的生态功能区划过程

在以上所有步骤中，EFZ是环境规划的枢纽，是根据目标区域细分，现状调查和相关规划分析完成的;更重要的是，其结果是后续步骤的基础，例如预测和对策建议。

根据粮农组织的土地适宜性评估方法（FAO，1993），EFZ的方法如图3所示。

图3生态功能区划技术流程图

  • 评估因素选择。 评估因素可能包括地理，自然资源和社会经济因素。地理因素包括地理和生态条件，包括气候，土壤，地形，生态系统和环境特征。自然资源因素包括丰度和分布（土地，水，矿物和旅游资源）。那些特别丰富或有限的资源（资源特征）应被视为发展的优势/劣势或机会/威胁。 主要的社会经济因素包括人口，交通，当前工业发展，公共教育水平和基础设施。
  • 生态适宜性分析。选定的因素将由专家/计划者在0和10之间进行分级，代表从某种特定功能的合适（提升）到不合适（限制）的程度，如自然保护区，农业，工业，商业，行政，居民区和旅游等。总结来自不同评估者的所有等级，然后确定主要和次要功能。德尔福的调查技术（Dalkey＆Helmer，1963; Okoli＆Pawlowski，2004）经常用于获得一组专家最可靠的共识。
  • 相关规划分析。环境规划比其他主题规划更加综合，因此它可能整合和协调人与自然，调节各个部门之间的资源利用，以及相关规划或计划，以避免环境规划与相关规划之间的严重冲突。
  • 公众参与和专家咨询。环境规划的成功在很大程度上取决于它作为一项倡议的接受程度，最终将为社区带来益处；因此，不接受环境规划仍然是没有公众参与的主要障碍。生态功能区划过程应结合当地社区的意见，避免规划失误。专家是一种特殊的群体。 外部专家可以客观地分析问题并科学地推进替代方案。 因此，将专家意见纳入生态功能区划很重要。

案例研究1：厦门东府镇环境规划生态功能区划

东府是厦门市西部沿海城市，国土面积85.1公里，通过对弱势 - 弱势 - 威胁（SWOT）的分析，旅游，工业和农业被确定为东府潜在的主导产业。

评估因素选择：地貌，生态系统特征（由人工或自然程度定性描述），水和空气环境容量（由其位置定性描述），土地面积（公里和百分比），矿物资源（类型），景观资源（自然和 （或文化），水资源，人口密度，交通基础设施，教育水平（初中以上受教育比例）和当前优势产业发展水平作为评估因素。每个细分都根据规划人员的现状调查进行分级。 表1列出了每个细分的生态适宜性结果。

每个细分的生态功能结果（表1）是规划人员群体的综合选择。然而，每个细分的主要生态功能不能仅由表1中的适宜性等级来确定，因为在某些细分中没有显性潜在适合性超过其他细分，例如，在细分＃3中，农业，居民区和工业的适用等级相似。因此，应综合公众和专家的意见，确定分区的主要生态功能和次生生态功能，并考虑相关规划。

在生态功能分区进行问卷调查和专家咨询，了解东福镇的发展方向及其与所有利益相关方的不同细分。然而，无法达成共识，有些人倾向于旅游，其他人则倾向于工业。为了提高环境规划的适应性和可接受性，计划人员提出了根据不同主导功能（一种是旅游，另一种是行业）的替代方案，以便进行更广泛的讨论和进一步的选择（表2和表3）。东福镇土地利用空间布局差异主要集中在＃3，＃6，＃7，＃8三个分区，以工业为主导功能，更多的土地用于工业园区建设。无论如何，这两种选择中的任何一种都不会影响环境质量。领先的生态功能和次生生态功能可能在一个地区兼容; 然而，当冲突发生时，领先者具有优先权。

一旦确定了各分区的主导生态功能/土地利用类型，决策者可以对东孚的发展战略有明确的认识;可以形成政策，引导环保投资。根据生态功能区划，所有新投资的工厂将被调控到位于工业园区的工业园区。 应禁止高耗水行业，以避免水污染问题。

案例研究＃2：厦门生态城市概念规划的生态功能区划

生态城市一般被视为一种新的城市模式，可以帮助实现可持续发展。概念性规划不是短期规划，而是侧重于人类活动的长期设计，其中空间安排是决定因素之一。在这方面，生态城市概念性规划正试图在公众和决策者的头脑中使未来的城市形象清晰。其关键成果之一是基于城市发展方向和策略的生态功能区划，应该通过多维分析来确定（图4）。

在生态城概念性规划层面，优先关注的是城市发展战略（主导产业）和生态功能区划（空间分布）。

根据定性资源条件分析的结果，厦门作为沿海城市，未来可能成为厦门的主导产业可能是旅游业或港口/航运。后者似乎已经压倒了前者，因为它推动了经济增长更快。进行成本收益分析，以科学合理的基础确定未来的主导产业。结果表明，每年旅游的净收益（元）比港口/航运（元）多。结果有助于决策者调整优化自然资源利用的发展方向和战略。

全市主导产业确定后，各部门领先的生态功能可以确定。根据地理条件将全市划分为8个分区，最后通过生态适宜性分析，公众参与和专家咨询等方法确定了5个生态功能区。其中主导功能分别确定为行政/旅游（厦门岛），高新技术产业/海港（海沧区），旅游（集美区），生态保护（同安区北部）和制造业 翔安区）（图2）。集美区为保护马銮湾生态系统，优化湿地资源的利用提出了从产业向旅游转变的功能。

结论和讨论

环境规划已被证明是整合科学与决策过程，优化自然资源利用，进而实现中国转型可持续发展的必要和有效途径。这是量化和科学的环境/生态系统管理的基本步骤。 但是，我们在环境规划方面面临诸多挑战，包括环境规划缺乏法律要求，缺乏合适的方法，缺乏适应性和可接受性。

生态功能区划是不同政府层面或地理范围内环境规划的关键步骤。生态功能区划的结果为预测，对策建议和项目设计等后续步骤奠定了基础。其结果对于决策领导目标区域的开发也是至关重要的。本文提出的评估生态适宜性的方法，综合了公众/社区，当地决策者和专家的意见，在中国厦门的表现很好。

在厦门的生态功能区划实践中，应该强调以下原则：

  1. 适应性管理原则。适应性管理的概念是资源管理中的一种方法论创新，最初始于20世纪70年代，作为管理森林采伐和森林管理的一种方法，侧重于使用系统模型来支撑管理决策制定（Holling，1978; Walters，1986年）。适应性管理方法作为一种综合性自然资源管理和/或复杂的生态系统管理，最近引起了更多关注，面对复杂性和不确定性，环境规划要求适应性方法。

正如《千年生态系统评估综合报告》中的声明一样，在面对数据，预测，背景和规模的不确定性时，可以使用各种框架和方法做出更好的决策。主动适应性管理可以成为减少生态系统管理决策不确定性的特别有价值的工具。常用的决策支持方法包括成本收益分析，风险评估，多标准分析，预防原则和漏洞分析（MA Board，2005）。

  1. 以资源为基础的原则。目标地区的资源条件和特点是规划和发展的基础。资源条件调节环境承载力，这是一个地区保护生态系统的发展强度不应超过的门槛。只有根据对当地资源的详细调查，并与周边地区进行比较，才能对SWOT进行科学分析，从而有效地确定目标。
  2. 社区原则。 社区或公众参与在资源管理中已被广泛接受（Alcala，1998; Luttinger，1997）。在发达国家，公众参与是传统上密切规划过程中引入的一种相对较新的现象（Richardson and Dusik，1998）。 正如Mulcrone所指出的那样，与当地社区合作确定当地需求和机会非常重要。任何管理战略成功的关键因素是当地社区的贡献和监护（Mulcrone，1993）。预防原则还要求制定更民主，更彻底的决策标准和方法，以便可能受影响的公众参与决策过程（Tickner，Raffensperger＆Myers，1998）

致谢

感谢厦门市环保局对本研究项目给予的经济支持。 我们要感谢来自保加利亚索菲亚化学技术和冶金大学的Stoyan Stoyanov教授和其他匿名评论家的宝贵意见。

参考文献

  • 阿尔卡拉，A.C。（1998）。 菲律宾社区沿海资源管理：案例研究。海洋与沿海管理，38,179-186。
  • 鲍德温 ，J.H。（1985）。 环境规划和管理。 韦斯特维尔出版社。
  • 多基，N.，＆赫尔默，O。（1963）。 德尔菲方法对专家使用的实验性应用。管理科学，9（3），458-467。
  • 丹尼尔，S.E。，Diakoulaki，D.C。，＆帕比斯 C.P。（1997）。 运筹学和环境规划。欧洲运筹学杂志，102,248-263。
  • 多尔蒂，T.C。和Hall，A.W。（1995）。 灌溉和排水工程的环境影响评估。 HR沃林福

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