德国与美国收缩城市转型模式和地方战略的比较外文翻译资料

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德国与美国收缩城市转型模式和地方战略的比较

摘要：

分局官方数据，许多美国和欧洲的城市不得不应对人口和经济发展所造成的城市收缩，近年来人口的流失体现在13%的美国城市和54%的欧盟城市当中。然而人口下降的程度和空间分布情况在美国和欧洲的德国差别很大，在德国，这种情况是由于德国统一二引发的出生率下降和生育率下降所引起的。在美国，收缩基本上与长期产业转型有关。但直到最近，收缩城市这一问题还是很少出现在政治家和城市规划者的计划和讨论中。本文提供的了四个收缩城市的实例，分析了其各自发展路径以及本地策略：德国东部施韦特和德累斯顿，美国的杨斯敦和匹兹堡。从经济和人口的角度来看，城市增长和收缩的类型学使得四种类型的城市得以区分，并讨论美国和德国东部之间的差异。这篇文章提出，需要在大西洋两岸进行一场关于调整收缩城市政策和规划战略的新辩论，以克服在多数情况下占主导的增长方向，即收缩带来的负面影响。

介绍

在目前规划的讨论中，“城市收缩”一词表示一个人口稠密的城市地区，一方面面临着大规模的人口流失，另一方面正在经历经济转型的结构性危机（Pallagst，2008）。据奥斯华尔特（Oswalt 2006）的研究，世界超过四分之一的大城市在上世纪90年代缩小了，并且面临该问题的城市数量仍然在上升，尽管城市化进程正在进行。然而，收缩的城市并不会到处出现。收缩城市现象隐藏在某些地区，如美国中西部，日本，特别是欧洲。

最近收缩城市争论中呈上升趋势的观点，欧洲和美国的几个城市必须应对长期的人口和经济轨迹导致城市收缩所带来的的挑战，这一过程与住房空置，未充分利用的基础设施和其他负面影响有关。收缩城市问题通常被解释为郊区化和城市扩张所引发的城市中心的空心化效应。与这些假设相反，我们认为，在美国和欧洲的许多地区，全球化的压力导致许多问题的发展。根据官方的数据，在欧盟54%，在美国13%的城市地区近年来已经发生了人口流失（Pallagst和维希曼，2005；欧盟，2007）。由于这些数字指的是包括郊区在内的较大城市区域，收缩不能简单地用郊区化来解释。结构薄弱地区的城市收缩和经济衰退（例如在旧工业化的“衰退地区”或城市体系外围城镇）是社会变革的常见症状，在欧洲和美国也同样可以观察到。

欧洲和美国人口减少的程度和空间分布差异显著。在德国，这种状况是由出生率远远低于自然再生产率和1990德国统一所造成的。东德国家经济的崩溃引起经济衰退和高失业率，以及工业空心化。在东欧的大部分地区，后社会主义和后福特主义的转化过程中出现了非常严重的收缩现象，包括迁出和自然人口的损失（Turok 和Mykhnenko，2007）。美国收缩城市的研究结果如下：收缩也可以是后工业转型过程的一部分，与制造业衰落引起的长期工业转型有关，也可以是通过所谓的“后工业转型的“第二代”影响高新技术产业经济引发的变化（例如互联网泡沫破灭）。此外，收缩和增长是可以并行观察的过程。由于持续的经济转型和移民产生的总体人口增长，美国许多城市不得不同时在收缩地区进行重建以及促进与增长有关的发展。

本文对四个收缩城市的发展路径和地方战略进行了一个重要概述：德国东部施韦特和德累斯顿以及美国的扬斯敦和匹兹堡。尽管这四个案例和两国的背景是完全不同的，但比较这些城市对如何应对全球人口和经济变化是很有启发意义的。因此，这一比较的主要目的是突出案例的异同。虽然城市下降或城市收缩这一话题已经在不同的国家背景下有所记录（大西洋两岸），研究进行到目前为止主要是缺乏一个比较视角的因素和影响收缩的已实施的政策和战略来解决这个问题。

结论部分表明，有必要在政策和规划战略上进行新的跨大西洋讨论，以调整收缩城市的结构，来克服到目前为止占主导地位的片面增长取向，在大多数情况下，这种增长趋势加剧了收缩的负面后果。

增长机器和人口转型：经济学和人口统计学的作用：

在很长一段时间里，不断收缩的城市在规划中被认为是一个受歧视的主题，现在，在欧洲，特别是在德国，关于规划的讨论，已经积极地在收缩的城市这一话题上采取行动，并且已经在这个主题上写了很多论文。然而，在美国，学术界的讨论仍然滞后，只有少数学者在讨论城市萎缩问题(Beauregard, 1993; 2003; Hollander et al., 2009,等)。这次研讨会的主要目的之一是调查计划中可能出现的范式转变，特别是偏离以增长为中心的规划。考虑到城市收缩的现实，这一理论部分试图指出，片面关注规划的增长已经结束。按照这样的研讨会的中心论点，作者推测，缩小城市规划是否预示着城市发展的工作。相反，它需要一种范式转变为与增长不同的东西。也许这可能是萎缩智能”，正如作者早期的出版物（Pallagst和维希曼，2005）所建议的那样。

与增长相关的规划的一个要点是“增长机器”，早在1976年就由Molotch提出。他推测，在当前的美国背景下，几乎任何特定地区的政治和经济本质都是增长。Wolfe(1981)补充了这一观点，即增长深深植根于美国政治，特别是城市增长和发展的目标。在20世纪60年代，美国的经济增长周期达到了顶峰。接着是1970年代早期的经济衰退，实际上扭转了增长趋势(Wolfe, 1981)。这里有必要补充说，城市增长机器不仅出现在美国，而且在某种程度上也出现在每个工业化国家。

增长机器如何在城市发展中表现出来，并且在增长机器的视野中是否有尽头，是否将收缩的城市纳入考虑?尽管现实已经发生了变化，而且这种增长机器的模式似乎已经过时了，但《城市增长机器》(urban growth machine)在1987年出版的《城市财富》(urban)中被罗根(Logan)和莫洛奇(Molotch)所设计的最显著的框架，仍然令人惊讶地坚持了下来。增长仍然是一个有效的，经常受到质疑的规划的范例，甚至在和搜索城市中是矛盾的。欧洲和美国许多萎缩的城市早就低估了城市发展中持续存在的萎缩现象，如经济基础衰退、迁出人口和住房空置等。以匹兹堡为例，该市有一个长期的发展历史，一直专注于新的开发项目，应该回到贫困城市设置带来的增长，正如我们在本文后面会看到的那样。

随着德国计划话语中城市萎缩的积极接受，人们可能会推测，增长作为规划的主导范式已经结束，至少在那个国家是如此。这种趋势会自然出现在其他国家吗?或者是由地方或国家的细节决定的?这篇文章通过对两个国家的研究进行了比较，研究了收缩城市话语处于不同发展阶段的两个国家的研究:在本世纪初，关于收缩城市的话语起源于德国;在美国，随着当前的经济危机，话语正在进入更广泛的公众和学术辩论。这种比较可能会洞察与增长相关的规划范式正在发生变化的方式。

Pallagst(2007)呼吁在美国规划缩小城市的时候改变范式。事实上，有人猜测，美国的城市增长政治共识正在减少(Purcell, 2000)。然而，Purcell收集他的假设的证据来自一个长期以来一直是一个不断发展的城市的化身的城市:洛杉矶。城市增长机器的这种“衰落的霸权”也有它的存在。全球化的根源和经济利益的多样化。尽管如此，所有那些呼吁在规划中结束增长范式的人都认为，这将给替代范式留下空间。

工业化国家的长期人口趋势支持人们对城市增长共识的质疑。在德国，人口状况是由德国1990的统一以及出生率远远低于自然繁殖率的影响所驱动的。而经济衰退、限制工业化和高失业率引起的在德国东部》和后福特转换过程是人口发展的最具影响力的因素在1990年代,长期发展大体上会人口出生率和自然条件的损失。

根据Lesthaeghe和van de Kaa (1986;与其他工业化国家(尤其是欧洲)一样，德国正在经历“第二次人口转型”。 发生在二十世纪上半年的“第一次人口转变”的特点是初婚率高、离婚率低、初婚年龄低。第二人口过渡开始于上世纪60年代中期，在上世纪80年代加速。它包括出生的人在战争期间的行为的影响。其特征是结婚人数下降、离婚率上升、初婚年龄上升、生育率下降。自20世纪70年代以来，随着避孕药具的广泛普及，出生率大大低于人口替代水平。第二次人口转变还包括将传统的“家庭”定义改为有孩子的夫妇，转向越来越多的家庭，包括越来越多的混合家庭。尽管第二人口转变理论是批评它的决定论，它清楚地描述了一个不争的事实的影响：欧洲经济财富和人口增长的不耦合。

如今，收缩的城市现象在欧洲普遍存在。根据欧盟的城市审计，在欧洲的220个大中城市中，有57%的城市和54%的大城市在1996年至2001年期间减少了人口。这份名单中包括22个德国城市、19个意大利城市、11个英国城市和5个西班牙城市。在东欧，67个城市中有53个城市萎缩。欧洲的城市萎缩并不是郊区化造成的。在数据库中包含的98个较大的城市区域(主要是基于通勤关系的功能性城市区域)，减少了54%的人口。

在一些城市群，经济在结构薄弱的区域内衰退，导致旧的工业区的发展道路开始存在问题，在某些方面类似于美国的大都市，如底特律，匹兹堡和克利夫兰。中欧和东欧的情况尤其如此，在那里，后社会主义和后福特主义转变过程导致了异常严重的收缩现象，人口外流和自然人口损失。然而，欧洲和世界其他地区，例如日本，造成城市收缩最重要的因素是人口趋势，出生率远远低于维持人口所需的水平。

城市收缩并不是一个新现象。然而，处理人口收缩进程的结果——往往与经济和物理收缩进程相联系——并设计缩小城市地区的结构，将在不久的将来为欧洲城市提供一些最具挑战性的任务。在泛欧洲范围内，遵循当前主流范式并计划只为增长是有风险的。考虑到低出生率，无论未来的经济发展如何。未来几十年许多城市的人口减少是不可避免的。

因此，不断缩小的城市现象代表着一种挑战，即审视城市政策历来所依据的原则。一个现实的观点，可能需要一个相当小的城市未来规划：针对减少破败的街区，重新绿色一旦建成区，并采取经济发展计划，强调控制收缩较小但适合居住的地方。下一节将讨论缩小德国和美国城市的例子，以便进一步探讨城市萎缩的现实情况和在这些环境中应用的规划战略。这些例子将根据增长范式来讨论——它的持久性或变化。在每个国家，缩小城市两个例子已经选择了：德国是德累斯顿；美国的匹兹堡和扬斯敦。施韦特和匹兹堡多年来一直在萎缩，可以被认为是“典型的”收缩和相关(规划)策略的例子。德国累斯顿和扬斯敦可以被视为德国和美国规划领域的规划和发展的转折点，德累斯顿成功地将收缩转化为增长，而扬斯敦则选择了一种除了增长之外的现实规划愿景。

德国收缩的城市——范式转变的先锋?

对收缩城市的看法

十年前，收缩在德国是一个政治禁忌，即使在贫困地区，也被系统地认为是一种主要的发展趋势。东德的情况也是如此，尽管那里的发展确实很早就显而易见了。但是，在行政体制内，通常以增长目标为导向，收缩被认为是棘手的。政策制定者和专家们无法以建设性的方式处理这个问题。

然而，自新的世纪到来以来，德国的形势发生了重大变化。突然间，“收缩”这个词响彻整个大地。无数的活动和事件在讨论和处理这个问题。2000年，德国联邦政府成立了一个独立的专家委员会来分析与收缩过程有关的住房市场问题。像施韦特, 艾森许滕施塔特和霍耶斯韦达这样的东德城市开始在联邦和州的支持下拆除大型居民区的建筑物。同样在2000年，在东德的联邦州建立了一项城市重组政策，在住房领域采取了解构和转换措施，并强调振兴城市中心。

更广泛地说，在德国东部的7年计划中，努力寻找解决人口收缩的政治解决方案，这是由联邦政府和6个东德联邦政府共同运行的，预算为25亿欧元。它的目的是通过拆除废弃的或未充分利用的建筑来稳定住房市场，并改善更稳定的住宅区。城市综合发展战略的存在成为拆除废弃或未使用建筑的资金的先决条件。其想法是，城市结构调整的地方战略应有助于使城市适应城市收缩的后果，并为新的发展机会提供有利条件。然而,大多数策略将注意力集中于房地产市场问题和当地的动作往往是局限于移除废弃的住宅,尽管这些问题不能仅仅在住房市场解决,因为他们是由人口和经济衰退的包罗万象的轨迹。

令人惊讶的是，最近德国辩论中城市收缩的观点强调了住宅产业的各个方面和挑战。一个更广泛的概念是缩小城市作为社会和物理轨迹的症状，只是刚刚开始。然而，在某些方面，东德的转换战略经验对许多其他国家的去工业化地区来说是有价值的。在这里，也许是现代城市规划的第一次，规划者脱离了新增长的幻想，渴望进行一种务实的解构。

收缩的表现和影响

1990年德国重新统一后，该国城市地区的发展，其特点是人口发展严重分化，东部人口大量减少，整个西部地区的人口增长强劲。这一增长导致了西部地区人口和就业的区域间和区域内的分散，而前德国的转变则相对于东部地区人口和就业的区域间集中，并伴随着小规模的郊区化(Herfert和Lentz, 2007)。其结果是繁荣和衰落的拼凑，在那里，不断增长和缩小的定居点在并行和接近的情况下发展。人口的总体发展仍然是由移民的积极平衡推动的，表1中展示了德国一些选定城市的数据：

表1德国东部选定城市

居民总人口变动

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