土地使用政策——面向农村活力的绿地优化：对规划与政策的洞察力外文翻译资料

 2023-03-13 10:03

土地使用政策

——面向农村活力的绿地优化：对规划与政策的洞察力

摘要：在快速城市化的过程中，农村地区发生了重大的转变。虽然内部村庄有所变化，但农村的行动者被动地对自上而下的政策和规划作出被动反应。这导致村庄缺乏活力和凝聚力，政策与实际情况不匹配。有必要将生态系统服务知识纳入村庄的规划和决策，以便为实施地方政府的政策提供更多的支持。本文从需求侧的角度提出了一个互动参与优化城郊绿地的过程。在这一贡献中，农村利益攸关方的互动参与可以使绿色基础设施优化更加公正。此外，文化广场在向外散步、健身、接近自然以及促进娱乐方面也发挥着重要的作用。更高的接入频率和离家到绿色基础设施的距离都产生了气候效益、社区和社会效益，以及地方依恋。我们建议村庄规划应包括自下而上的互动参与和自上而下的农村宅基地系统。是制定土地利用政策，实现世界类似人类居民区农村振兴和转型的重要途径。

关键词：参与式地图生态系统服务；绿色基础设施；城市周边农村土地政策规划

1.介绍

城市化是世界范围内的一种不可逆转的趋势(刘，2018)。中国是最大的发展中国家，从1978年的开放与改革政策开始，近几十年来经历了前所未有的快速城市化进程(白等人，2014；Yang等人，2015)。与重大的政治、经济和文化发展相关的加速城市化，深刻地改变了土地利用模式和结构，并改变了环境和生态系统服务(刘，2018)。作为人类社会，特别是早期文明社会的起源，农村地区在20世纪随着快速的城市化和工业化进程经历了巨大的转变(Liuetal.，2008；刘和李，2017)。在我国的重大变革时期，大多数村庄都面临着转型和振兴的挑战。这意味着需要更加重视农村土地的政策和机制。迄今为止，学者们已经分析了中国农村土地利用的优化，包括农村定居点的演变

(Liu等人，2009；Yang等人，2016）、土地利用过渡阶段（Chen等，2014年；2018年；Quetal.，2019）、土地整合和分配（李等人，2014；王和李，2019)。但从生态系统服务角度看，缺乏农村生态环境效益、土地利用优化和可持续发展的政策。2019年，《中共中央、国务院关于建立领土空间规划体系和监督实施的意见》明确提出，全面治理土地利用，促进土地利用可持续性。在领土空间规划系统中，村庄规划被认为是部门规划，这进一步导致了实际的村庄规划的建议。特别是在高密度地区，有必要通过政策和规划调整，重点关注人力-土地关系和土地利用。此外，村庄往往被视为完全对外力作出反应的同质实体，对内部力量可能变化的认识较少(威尔逊，2001)。事实上，从内部开始的变化对于农村转型至关重要，因为村民是农村转型的潜在驱动力。一般来说，村民会被动地响应自上而下的政策和规划的实施。

在快速城市化的过程中，城乡地区的长期划分扩大了我国城乡发展的差距。依靠中小城镇实现现场城市化是发达国家的共同经验，而我国沿海经济发达地区对农村城市化的探索则较早(Zhang等人，2008)。沿海地区原地城市化影响下的城郊农村保持了“城乡”转型中经济、社会和制度的农村形式。但农村农村土地使用混乱，空间结构混合，生活空间闲置(韩蔡，2011)。很难合理和有效地分配基础设施，而且要确保城市周边地区为村民带来健康和人类福祉是一个挑战。

生态系统服务(ES)是加强生态系统功能与人类福祉之间联系的有效途径(MEA，2005)。从生态系统服务的角度，人类更容易直接感知、体验和评价生态系统，在生态系统结构和功能与满足人类需求之间建立了重要的关系(MEA，2005；普利宁格等人，2013)。生态系统服务的概念经常被用来强调其保护自然和可持续发展的概念，以便在村庄规划中做出更好的决策，科学和政策正在越来越多地促进生态系统服务知识的利用(劳滕巴赫等人，2019)。虽然学术和决策者越来越多地促进了生态系统服务知识在决策中的利用，但其在村庄规划方面的实际吸收仍然基本不足(Jordan和Russel，2014；马丁内斯-哈姆斯等人，2015)。尽管有一些研究建立了生态系统服务知识及其对政策的影响之间的明确联系(Bryan等人，2010)，它们提供了关于解决生态系统服务的概念问题、方法和审查的政策见解，但未能将简明的理论纳入村庄规划和决策。另一项关于在生态系统服务评估中使用货币估值的综述得出的结论是，研究人员往往寻求提高认识，而不是有效地促进决策、更实际的整合，并提出具有与政策管理相匹配的理论基础的建议(Costanza等人，1997年；Laurans等人，2013年)。有必要在实际决策中补充生态系统服务的知识，为地方政府政策的实施提供更多的支持。

有证据表明，利益相关者的参与可以通过考虑更全面的信息输入来提高环境决策的质量(里德，2008)。生态系统服务基本上涉及从自然服务中受益的人，利益攸关方参与生态系统服务的量化非常重要。让利益相关者参与研究可以从与特定问题或地区最相关的人那里获得当地知识；这可以获得受影响者的批准，并通过科学、政策和社会满足现实生活中的需求(劳滕巴赫等人，2019)。在农村规划和农村振兴中，村民的公众参与越来越受到政府和学者(Li等人，2016)。该村遵循自探开发模式，可以重新发现其资源和价值，实现资源的再分配，以优化土地利用(黄等人，2020).

生态系统服务的参与式映射是基于利益相关者的感知和知识来评估生态系统服务的空间分布，这已成为生态系统服务研究中的一种流行方法。土地管理人员和规划者可以优先考虑这些领域的对话和恢复，以确定生态系统服务的供求空间(布朗和法格霍尔姆，2015年)。参与性映射包括参与性GIS(PGIS)和公众参与性GIS(PPGIS)，本文强调了公众参与的组成部分。参与式地图反映并细分了传统的自上而下的规划模式，其核心是赋予边缘化人口的权力，这可能会增加居民在活动中的楼层和决策权。在发达国家发现了这种方法的各种例子和广泛使用，特别是网络地图应用程序，而来自发展中国家的病例较少(布朗和凯塔，2018年；Falco等人，2019年；麦考尔，2003年)。通过倾听客观群体的意见，将他们的观点和想法纳入实现激发人们参与热情目标的决策。参与式制图不仅将不同的知识、感知和价值整合到生态系统服务的空间评估中，而且还整合了不同角度的知识，突出了利益攸关方对稀缺地区土地利用配置和绘制生态系统服务地图的重要性。此外，我们可以决定使用进一步民主的方法(Garcia-Nieto等人，2015)。然而，很少有研究在决策中包括映射结果(施密特等人，2019).

城市化是由经济效益驱动的，但城市化的经济效益被相关的健康和福祉问题所抵消(金和米勒，2019)。越来越多的共识认为，绿色基础设施(GI)等城市生态系统服务在支持城市可持续发展以加强人类定居点和人类健康(金，2018)。同样，绿色基础设施也可以满足高密度集聚区人类定居点改善的需求。绿色基础设施是一个生态和空间概念，强调生态系统的健康和弹性，通过促进提供生态系统服务来保护生物多样性和造福人类(2014年)。在现有的研究中，绿色基础设施和生态系统服务(ES)的整合被认为与从业者、政策制定者和公众相关。ES由GI提供，部分由人和自然共同生产(Kremer等人，2015)。这种方法可能有助于进一步将社会生态方面结合到土地利用规划和管理中。此外，土地利用规划可在提供、再生和维持ES(Di马里诺等人，2019年)。学者们还强调了在将GI和ES整合到规划中时，“科学-实践合作”的相关性和必要性(Albert等，2014)。这一方面支持了关于GI和ES知识的共同生产，另一方面支持规划过程不同阶段多个利益攸关方之间的新合作(Albert等人，2014).

本研究的主要目的是整合绿色基础设施和生态系统，通过参与式测绘讨论土地利用优化，填补现有研究中忽视高密度农村地区的空白。从村民互动参与的角度，提出创新土地管理和技术实践的政策和规划建议，指导土地可持续利用和管理，适应农村转型。我们以盘山村为案例研究，这是一个受到城市化快速发展显著影响的城郊村。

2.数据和方法

  1. 研究区域

盘山村位于福建省晋江市东石镇东南部，海岸线长约300米。它距离晋江市市中心约20公里，东进高速公路和规划中的东进北路穿过村庄。 1).盘山村属于低平台，中心地势低，南北高，东高，西南低，海拔在15.2~22.5m之间，地形起伏较小。它占地面积约96.67公顷，包括一系列不同的土地覆盖，主要是耕地（50.45%）和住宅土地（24.46%）。到2018年底，盘山村已注册人口2086人，永久人口2041人。全村注册人口多为26-35岁，占21.55%。

1.盘山村的地理位置(a。在中国的福建省；b。福建省晋江市；c。在晋江市的盘山村；d。盘山村的土地利用情况。背景地图来源：福建国土资源调查规划研究所)。

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