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新加坡：社会发展，住房和中央公积金基金
在过去的二十年里，欧洲的福利国家因未能解决失业和贫困问题而受到批评。还有人声称，西方福利统计主义过于昂贵，而且损害了经济发展（费尔德斯坦，1974；米什拉，1984,1990；皮尔逊，1995；布蒂，弗朗哥和佩奇，1999）。在许多工业国家，政府项目已被削减或私有化。
另一方面，贫困和贫困仍然存在，在全球发展中国家流行。南方这些国家的政府无法向社会服务机构分配大量的资源，尽管它们非常需要政府援助。人们普遍认为，这些国家负担不起工业国家提供的综合社会服务。一些政治领导人试图扩大社会服务，以满足发展中国家迫切的社会需求，但并没有很成功。
东亚国家，如香港、韩国、新加坡和台湾（所谓的“老虎经济”），处于这两个极端之间。虽然这些国家在第二次世界大战时经济不发达，但他们在上个世纪的最后几十年和今天经历了快速的经济发展，他们的公民享有很高的生活水平。
东亚国家的特点是国家对社会福利的高度干预，但它们经历了快速的经济增长。这些国家的社会政策已经相当发达。不同于西方福利国家或全球南方的发展中国家。也许这些国家的社会福利最重要的特征是，社会政策并没有像其他地方那样脱离更大的经济。通过将社会福利与经济发展相结合，实现了社会目标。
这些国家的社会政策已经引起了几位社会政策学者的关注，他们相信有一个独特的东亚模式社会福利协会（古德曼，怀特和权子民，1998年）。东亚福利模式的存在挑战了十年前Esping安徒生（1990）提出的三个世界的资本主义模式（自由、保守和社会民主）在理论上的节俭。它还提供了对一种被称为发展主义的社会福利的规范方法的可行性的见解。正如Midgley（1995,1997）所阐明的那样，这种方法敦促经济和社会政策的协调。发展主义者认为，当政府实施可持续的、促进以人为本的经济发展的宏观经济政策，同时制定投资于人民有效参与生产性经济能力的社会政策时，可以最好地促进社会福利。它避免了对单方面收入转移的强调西方福利主义思想，反对市场本身就可以确保所有人繁荣的观点。
自1965年独立以来，新加坡经历了经济和社会转型。它已经从一个依赖的殖民领土转变为一个以富有和开放为特征的领土。良好的住房状况、老年收入保障、良好的初级健康状况和全民教育都在不妨碍生产力和经济发展的情况下实现了。这一事实引起了许多人的兴趣，但也有批评者认为，它的成功被高估了(Tremewan，1998)。
新加坡在过去四十年里一直追求的经济发展和社会福利这两个目标，为了解社会福利的发展模式提供了见解。新加坡的经验也揭示了发展模式的潜力，为发展中国家和工业国家的社会政策提供了新的理由。新加坡的经验表明，有可能将促进住房和社会保障的社会政策与促进发展的经济政策结合起来。主要的论点是，只要有适当的社会政策和适当的制度安排的组合，就可以利用经济发展来实现社会目的。
新加坡的社会政策
新加坡是一个岛屿城市国家，面积648平方公里，位于马来西亚半岛的顶端。 这个国家有389万人口。该岛于1819年被英国人殖民，作为贸易港口使用了140年。殖民时期的管理者对经济采取了放任自流的做法，但同时也建立了一个强大的行政体系。贸易经济增长缓慢，用于社会目的的资源很少。 这与英国的殖民政策是一致的，即尽量减少政府开支，并要求通过当地资源来满足当地的需求。
第二次世界大战期间，新加坡被日本军队占领，打破了英帝国不可战胜的神话。 大约在这个时候，激进的民族主义者、社会主义者和共产主义者开始鼓动从英国统治下独立出来（李，1988）。1965年，他们的运动取得了成果，在与马来西亚短暂的联邦制之后，新加坡在人民行动党的领导下获得了主权。该党的领导成员受到了英国费边社会主义思想的影响，面对经济挑战和来自共产主义对手的竞争，他们致力于建立强大的中央集权政府。他们还在殖民时期遗留下来的英国行政传统的基础上，实施了一系列经济和社会政策，对国家的后续发展产生了深远影响。
从一开始，人民行动党就把注意力集中在经济发展上，很少为社会福利分配资源。此外，党的领导层对社会政策采取了不同于英国和其他欧洲国家的做法。该党没有把社会政策作为解决社会需求和重新分配收入的手段，而是实施旨在为经济发展服务的社会政策。 它的两个主要社会政策举措是公共住房和社会保障。
在1960年成立房屋发展局（HDB）后，公共住房迅速扩大，与香港一起构成了有史以来最广泛的住房计划之一。在随后的自置居所承诺中，80%以上的新加坡人现在居住在政府建造的住宅中。 新加坡的社会保障制度与欧洲和其他地方的社会保障制度非常不同。 新加坡没有社会保险，相反，政府推动扩大了名为中央公积金（CPF）的强制性储蓄计划。这个计划是在殖民时期引入的。一个小型的、剩余的社会援助计划也在运作，在有限的时间内帮助最明显的贫困者。
住房和社会保障有助于促进新加坡在出口导向型工业化政策的基础上取得惊人的经济成就。尽管有一些经济困难时期，新加坡在独立后的大部分时间里，都保持着每年9%左右的经济增长率。此外，如表1所示，新加坡在人民的福祉方面取得了重大进展。人均国民生产总值从1989年的11,710美元上升到1999年的22,828美元。储蓄率一直很高，通货膨胀率一直很低。失业率也很低，超过60%的劳动力参加了中央公积金计划。
当然，新加坡也未能幸免于经济危机。1985年，由于房地产投机和高通货膨胀，再加上出口下降，新加坡出现了经济衰退。1997年，新加坡再次受到亚洲经济危机的重创。新加坡的经济增长从1989年以来的平均10%缩减到1998年的0.4%。然而，在这两种情况下，政府都做出了反应，并设法继续推动经济和社会的长期发展（Goh，2000）。
这些成就是在稳定的政治体制下有效治理和审慎规划的结果（Vasil，2000）。这也是刻意利用社会政策来促进经济发展的结果。从一开始就强调了为工人提供适当住房的重要性。中央公积金的潜力，以支持经济发展也被认可。将这些社会计划作为 '生产主义 '措施（Midgley , 1995）一直是新加坡经济和社会发展的一个关键因素。
中央银行储备金基金会
中央公积金（CPF）是由英国殖民政府于1955年创建的，为工人提供退休保障。大英帝国的许多其他地区也建立了类似的计划。尽管英国已经为自己的工人建立了一个全面的社会保险计划，但由于缺乏资源，为殖民地制定了另一种政策方法。雇员和雇主都被要求向该计划缴款，最初，缴款额为工资的10%。缴款被投资于个人退休账户，只有在雇员达到55岁时才能提取。然而，后来经过修订，允许灵活调整缴款比例。雇主和雇员的缴款后来增加到25%，但后来又减少到20%。
虽然中央公积金最初是作为一个老年退休计划，但它的作用已扩大到允许为其他目的提取储蓄，其中最重要的是购买住房。随后，允许提取用于支付高等教育、医疗和健康保险的费用。新加坡人现在也可以使用他们的公积金储蓄用于投资股票市场。然而，虽然创造了许多利用储蓄的选择，Sherraden和他的同事（1995）报告说，购买政府住房仍然是利用储蓄的主要形式。 此外，许多新加坡人认为购买住房是一种有效的老年收入保护手段。因此，住房和社会保障在新加坡的社会政策中是密不可分的。其他国家的公积金通常只提供退休收入，而新加坡的公积金 '促进了一个巨大的住房计划，在这个过程中改变了新加坡的物质和社会'（Sherraden, 1997: 48）。
虽然中央公积金最初的目的是为老年退休而动员储蓄，但它扩展到住房和其他活动，促进和支持政府对经济和社会发展的坚定承诺。它也不同于西方福利国家的集合风险体系，在那里，社会保障福利与个人缴费没有直接联系。中央公积金的设计是为了帮助人们更加自力更生（中央公积金，1998）。其理念是，社会保障的财政负担应该留在一代人的身上，而不是转嫁给年轻一代。这种制度的好处是，当一个社会老龄化时，照顾老人的负担越来越重，将由有储蓄的个人和家庭来承担，而不是转嫁给国家。
Sherraden (1997)报告说，在20世纪90年代中期，中央公积金的成员账户中大约有520亿美元。每年有大约100亿美元的存款，并有大约相同的金额被提取。雇主的缴款率为工资的18.5%，雇员的缴款率为工资的21.5%。按照国际社会保障标准，这些比率是很高的，但政府已经表示，它将在未来寻求降低这些比率。逃避已经成为一个问题，随着该国吸引了更多的移民工人，越来越多的劳动力没有受到该计划的保护。另一个有趣的发展是，提取的资金越来越多地被用于投资股票。随着股票市场面临越来越多的困难，这一趋势是否会继续下去还有待观察。
Sherraden和他的同事（1995，1997）进行的民意调查显示，新加坡人对中央公积金非常满意。有趣的是，受访者表达了对公积金方式而非社会保险的强烈偏好，许多人认为社会保险是不公平的，因为它集中了风险并将资源重新分配给低收入者。令人惊讶的是，甚至那些低收入群体也不喜欢社会保险的再分配含义，尽管他们自己 这类方案将使他们受益最多。公积金似乎在文化上被深深地体制化了。研究显示，最初作为殖民时期的公积金，现在已被高度接受为一种资产积累的手段，而资产积累已成为一种强烈的文化价值观。正如Sherraden（1997：53）所指出的，下一代的新加坡人将 '继承大量的财富，包括房屋、股票和公积金现金余额'。虽然无法推测这将如何转化为未来的消费和储蓄决策，但住房和房屋所有权将继续在议程上占据重要位置。
住房公积金管理和住房政策
自20世纪60年代新加坡住房发展局成立以来，该国的公共住房计划已发展成为世界上最大的住房计划之一。公共住房是由国家生产和销售的公寓组成的。这些公寓从两室到五室不等，大多位于高层建筑中。该计划同时满足了工人阶级和大多数中产阶级的住房需求。私人住房市场仍然相对较小，只占总住房量的10%左右。它满足了中产阶级高层和非常富有的人的需求。
每个新加坡公民都被允许在两次购买政府建造的住宅。当家庭决定升级时，这一政策刺激了政府住宅的活跃转售市场的发展。政府鼓励并支持通过升级到更大的单位来实现住房流动性。李光耀（2000年）曾表示，房屋所有权是其政府住房政策的一个重要因素。
我的首要任务是让每个公民在国家和国家的未来中拥有利益。我希望有一个拥有住房的社会。我看到了低价出租公寓的街区与拥有住房的业主的街区之间的对比，前者被严重滥用，后者维护不善，我相信如果每个家庭都拥有自己的房子，这个国家将更加稳定。(Lee, 2000: 95-96)
这一目标主要是通过将住房发展局（HDB）和中央公积金的计划联系起来实现的。在1968年的一项重要决定中，政府通过立法，允许公积金储蓄用于购买房屋。与许多其他国家不同的是，政府能够实现较高的住房拥有率，而不必将高比例的一般收入分配给该计划。通过使用自己的储蓄来购买住房，克服了政府融资购房的一个主要挑战。
在其早期，中央公积金极好地实现了住房融资的目的。虽然大多数工人租用公寓，但更多的人利用他们在公积金账户中积累的储蓄来购买房屋。如表3所示，1995年的住房拥有率达到90%。这些房屋大部分是由政府建造的。然而，在最近几年，一些更富裕的公共住房业主通过资本化他们的公共住房资产在私营部门购买房屋。建屋局根据市场和制度原则开展工作，寻求最大限度地发挥住房投资的发展优势。建屋局以有竞争力的价格出售给新加坡人，然而，由于建屋局实际上控制了80%以上的中产阶级住房市场，它所面临的竞争较少，自然会出现垄断。在正常的市场情况下，由于私人开发商垄断供应，房价很容易升值，这是市场失效的结果。然而，由于维持稳定的房价也符合新加坡政府的利益，为了政治上的合法性，国家的作用就是要确保房价健康地升值。
在分析新加坡的住房政策时，首先必须认识到，新加坡的住房一直是高度商品化的，它不像许多西方国家那样具有 '社会住房 '的内涵。在许多这些国家，公共住房部门被归结为提供出租的住所，而新加坡的公共住房是关于 产权、特权和地位。住房作为一种商品进行销售，大多数新加坡人可以通过他们的公积金储蓄来获得住房。
第二，新加坡的住房政策加强了社会融合，因为不同的收入和种族群体被安置在一起，从而彼此生活和交流。这一社会融合的议程至关重要，因为新加坡是一个多种族的社会，需要防止种族聚居区的产生，这一直是一个重要的政策目标。在西方社会，社会排斥和边缘化的标签经常被贴在公共住房上，而新加坡的情况却表明情况恰恰相反。Sherraden, Nair, Vasoo和Ngiam (1995)认为，新加坡的住房系统允许一种有利于授权和包容的社会配置。住房既是一种个人资产，也是一种国家资产。
第三，新加坡的住房与经济发展充分结合。早期提供的公共住房往往强调改善住房标准，而其后期发展则更注重社区认同和资产增值（Chua，1997）。现任总理吴作栋先生（1994年：14-15）的话揭示了旨在适应不断变化的经济和社会环境的住房政策的灵活性，他说。
多年来，我们一直在奖励新加坡人。最大的奖赏是60万套组屋，90%的新加坡人都拥有。现在，建屋局正在回购三房单位并以折扣价转售，以帮助较贫穷的新加坡人拥有自己的单位。其实，我们的组屋居民做得很好。例如，每三个组屋中就有一个有空调。五分之一的人有个人电脑。这些都不是像电话或冰箱那样的必要物品。然而，他们的拥有率比1987年增加了三倍。它是大多数人最大的单一资产，其价值反映了经济的基本面。
正如这句话所表明的，满足新加坡人口不断变化的住房需求被置于高度优先地位。随着人口经济地位的提高，人们对更高质量的生活环境的需求不断增加，政府试图制定一个与之相称的住房计划。住房阶梯的概念已被牢牢地纳入住房制度中。政府鼓励住在2-3个房间的人升级，这样住宅就可以为进一步的建屋局住房计划重新开发。
政府也认识到，随着人们越来越富裕，人们往往有更高的住房愿望。 自20世纪90年代初以来，组屋的价值已经升值了两到三倍。许多新加坡人想利用他们的第一个组屋和升级，利用他们的第二个机会购买。虽然政府的政策不是鼓励投机，但资产升值的精神蕴含在一个成熟的
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