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城市社区安全应急管理系统研究
摘要
随着国民经济的快速发展，突发公共事件导致中国的出现大量伤亡事故，造成大量经济损失，严重制约了国民经济的全面协调可持续发展。在新的历史条件下，单一地区突发公共事件应急程序无法满足需要。建立健全响应快捷的应急机制，构建跨部门横向和纵向网络城市社区安全应急管理体系已成为我国迫切需要学习的课题。本文旨在尝试开展这一领域的研究。 在这样的背景下，笔者做了原始的理论研究，为政府建设科学的城市社区安全应急管理系统提供了理论依据。本文运用系统工程方法研究城市社区安全应急管理体系的结构和机制，以水污染为例，对应急管理信息系统进行实证研究。结果表明，建立健全城市社区应急管理体系的关键是在信息系统的基础上建立相应的应急管理决策辅助系统。
关键词
公共危机、管理系统、应对方法
一、介绍
背景
随着中国科技和社会经济的发展，社会环境的不确定因素不断上升，更多新的公共危机正在形成，公共危机的概率和潜在危害也在增加。 面对各种人为因素或自然因素引发的公共危机，学术界如何在公共危机前准备预防措施，如何在公共危机后如何平静应对形势，找到科学地建立公众应急管理系统的方法，是一个热点问题。应急管理是一系列关于预防，应急，协调，恢复和应急评估管理活动的总结。 有效的应急管理应具有快速有效的响应，组织协调，适应事件动态变化的根本特征。实行有效的应急管理，减少紧急情况的灾害，这是研究和实施应急管理最根本的目标。
调查研究
Zachary Sheaffer和Rita Negrin在“管理层指导危机管理政策与实践指标”中，进一步研究了企业危机管理人员的作用，功能和质量等问题。 Uriel Rosenthal在“管理危机：威胁，困境，机遇”中，通过分析大量案例探讨危机的原因和威胁，摆脱危机，提出如何建立危机管理机制，摆脱危机带来的灾害。罗伯特·希思罗在围绕“危机管理”4R模式—减少，准备，响应，恢复，研究危机预警系统，危机沟通，媒体管理，形象管理，危机应对管理，情景管理和恢复管理问题。很快，劳伦斯·巴顿在“组织危机”中设计了危机管理计划，危机管理日志，危机管理报告的书面形式，并列出了数十个参考值的公司危机事件和国外网络资源相关的危机管理。Simon Booth在“危机管理战略：现代企业竞争与变化”一书中，探讨了新竞争环境下的企业危机管理。
城市社区安全应急管理系统
城市应急管理体系必须能够满足应急需要。 从整体结构来看，城市应急管理体系应分为两个结构和运行机制。
城市社区安全应急管理体系结构
城市社区安全应急管理体系正常运行依赖于结构稳定。 其结构应分为指挥控制系统和五个支撑系统，如图1所示。
教育培训系统
资源安全系统
处置实施系统
决策辅助系统
信息决策系统
相互作用
命令控制系统
指挥控制系统是城市应急管理系统的“大脑”，是系统最高的决策机构。 五个系统是：
信息决策系统
通常负责信息收集，分类，转移，存储，维护。 在战时，除功能外，还对信息进行初步分析，初步筛选计划，传播预警信息等。
资源安全系统
平时负责应急资源的储存，日常保护，资源评估。 在战时，负责安排应急资源等。
决策辅助系统
通常，对城市紧急事态发展，发展和消亡的规律性进行研究; 准备计划，调试; 新技术和新的应急方法; 原来的应急管理模式（如资源评估，优化，调度等）
教育培训系统
通常负责公共应急方案教材的课程设计和编写工作、专业人士和公众的培训。
处置实施系统
负责指挥控制系统的命令执行工作，完成各种紧急任务。根据实际情况，系统包括警察，消防，医院，社区组织等。
在所有系统中，不同的系统有不同的责任，但是有同样的目标。 每个系统的内部，同一系统的成员可能来自不同的部门或地区。 为了确保目标的顺利实现，我们还需要协调一致的行动。
城市社区安全应急管理体系运行机制
城市社区安全应急管理应该是一个全面而有活力的过程，高效的管理机制是系统协调配合和应急管理体系运行的关键。 应急管理体系运行机制如下：
操作机制
一是负责统一指挥和分工合作。 第二，负责紧急事件的分类。第三，负责资源的协调和管理。
警告机制
主要包括：确定警告范围，设置警戒级别，表达方式规定，通知的顺序，程度和方式，以及对紧急情况的范围和领域的识别，以配合响应计划 。
应急机制
主要包括：一是对公共危机进行分类，采取实施应对措施，以计划为核心。 同时注意协调和授权的规定，避免机构之间的无效合作，如无力动员。
康复协调机制
主要包括：系统内外各种资源补偿，灾区重建战略，事故报告摘要，对有关人员的激励和处罚等。
评价机制
主要包括：对计划效果和应急效果进行评估，对整个系统和各组织的响应能力以及对处理效果的动态评估。
应急管理信息系统—以水污染为例
事件的发生，紧急情况的演变以及紧急情况造成的种种问题，都有其内在原因和规律。 他们之间有复杂的逻辑关系。 为了在有限的时间内有效应对，将损失降至最低，必须在信息系统的基础上建立相应的应急管理决策辅助系统。
应急管理信息系统模型设计思想
城市水安全应急管理信息系统应该是具有高可扩展性，高可靠性和容错结构的城市联合应急管理信息系统。由于政府工作的特点，系统应采取相对封闭的系统作为维护系统安全的操作平台，整合处理交易的大容量在线技术，确保系统的稳定，采取创新的高速录音技术，以适应应急系统的及时性，采用软件盒技术确保系统的有效运行，采用反骚扰技术确保指挥效果，采用智能化技术确保命令的准确性，采用高度可靠的架构确保系统不间断运行。因此，城市社区安全应急管理信息系统应采用各种先进技术整合信息，建立分层架构，综合系统应采取分层思路，确保系统功能的全面性稳定性和可扩展性。
系统模型设计
城市水安全应急管理信息系统是基于3S（GIS地理信息系统，GPS全球定位系统，RS远程控制系统）和多个网络集成的紧急信息资源。根据城市水安全应急管理的需要，管理信息系统建设应包括：应急综合平台，应急决策系统，应急救援体系，基础信息系统，地理信息管理系统，基础信息数据库，地理信息数据库，应急救援数据库和应急专家数据库。综合应急平台是管理信息系统的基石。没有坚实的整合平台，不能实现信息资源整合和发送命令。它包括通信信息平台和指挥控制平台。四个主要系统由多个数据库支持。城市水安全应急管理信息系统模型如图2所示。
紧急救援信息系统
基础管理系统
紧急决策信息系统
地理信息管理系统
应急命令信息平台
应急综合信息平 台
系统数据库
紧急通讯信息平台
数据库的建立对确保社区安全应急管理信息系统成功发展至关重要。 在分析城市公共安全数据特点的基础上，设计城市社区公共安全数据库在城市公共管理中的数据和结构
安全和城市社区安全紧急情况以及数据库与其数据之间的关系。
结论
城市社区安全应急管理系统是多层次，多角度，多业务的复杂系统。 它不仅是多个系统的复杂组合，而且是一个复杂的完整性系统。 建立和完善城市社区应急管理体系的关键是在信息系统的基础上建立相应的应急管理决策辅助系统。
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