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整体治理结构逻辑及其对政治分裂的反应
[摘要]整体治理作为公共治理领域的前沿研究课题，近年来随着信息技术的发展和信息技术的发展，在新公共管理时期，个人主义思想和管理思想的不断扩展，在实践层面上受到了推动。以公共治理为导向，以公共需求为导向，以协调、整合和责任为机制，利用信息技术将不同层次的治理、治理功能、公私伙伴关系、信息系统有机地融合起来，日益促进了“从分散到集中，从零部件到整体，从分散到整合”的过程。同时，整体性治理中进行协调的策略，在程序层面整合和增加亲密和共同参与；整体性治理依靠利用多样化，灵活和包容的关系之间的社会团结与日益突出的复杂处理高度碎片化的网络结构、动态性和多样性。为应对解决政治问题的呼吁片段，整体性治理强调实现整体协调，宽容制度建立、分离和应急，交流和相互依赖和妥协或杂合应实施与不同类型的片段。
关键词：结构逻辑，整体性治理，政治分裂
1.背景简介
如何实现公共事务的善治一直是公共行政的核心目标。为了实现这一目标，公共行政学界已经被迫反复修改和完善知识建构的学习。然而，在灵魂寻找范式的，似乎伯勒尔和
摩根‟的公共管理的功能划分为，激进的人文主义和激进的结构主义解释主义，也不是五范式诱导亨利从历史角度已经能够预见的范式转变的日益复杂导致的速度、动态、多元化的社会环境是如此之快。在过去的20年里，无论是在理论研究，还是在公共部门的实践改革中，新公共管理作为公共行政的主要范式之一，都是在理论研究和实践研究的过程中。然而，新公共管理的“效率”‟盲目追求削弱了很多核心价值，如公共行政公平、正义、代表性、公众参与等方面，在组织建设方面，新公共管理是事实，它往往是由短期的市场价值和经营业绩在不知不觉中受限制的完全无知，这使得政府机构更倾向于有功能分化和专业分化和功能也不断强化功能分解治理的趋势。其结果是，整体治理应运而生。以公共需求为导向，以整体性治理为机制，运用协调、整合和责任信息技术将不同层次的治理、治理功能、公私伙伴关系和信息系统有机地有机地融合起来，日益促进了“从分散到集中，从零部件到整体，从分散到整合”的过程。
虽然普遍的技术合理性和隐性宏大叙事，可以发现背后的范式战争和范式转变，在新的治理理论的整体治理理论，在学术界有不同的观点。一些学者认为“合作”是一个整体性的治理，是一个在英国和加拿大等国家长期投入实践的古老问题，因此，整体性的政府是一个简单的复兴“合作”，虽然它的内容是复杂得多。一些学者认为，无论在理论上还是实践中，整体性治理理论将成为第二十一世纪的政府治理的大理论，值得学者广泛研究‟。然后比较
“合作”或“加入政府”，整体治理结构逻辑的创新是什么？整体治理如何才能重新获得公共行政的核心价值，在不同的方面改变空心化的政府，防止和纠正政治分裂？随着价值观的变化，组织结构的排列方式也将发生变化。那么，将公共管理与整体性治理是组织创新？我不‟不想提前做出任何判断，并提出这些问题不过是帮助讨论。
2.整体建构治理逻辑体系
在反思和弥合治理分散和功能性组成的基础上，这两者都是由新公共管理造成的，整体治理逐步构建了一系列较为完整的理论体系。相对于传统公共行政和新公共管理的政府部门‟重点，整体性治理的逻辑起点，以人的‟民生为核心的解决方案，并它以满足公民需求为主导的理念：“个人生活实践被列为政府治理的重中之重，政府组织‟研究重点转移到个人问题”什么‟更多，通过预防和以结果为导向，在肯定效率价值整体性治理的民主价值观，强调公正、公平、责任、追求多元价值观的公民权利、人民主权和公共利益，充分展示了公共行政的宣传。
在治理结构方面，以公众满意度作为整体要求的假设和前提的基础上，整体性治理打算完成必要的整合政府‟的各种层次和部门以及公私部门之间形成的网络结构中的服务型政府。在网络结构、基于演员‟自由裁量权的重视，存在着一定的相互依赖和相对稳定的结构中的行动者，他们在沟通、协调和相互作用。因此，网络中的个体行为不同于原子化的个人行为在新公共管理的市场结构；基于共同的原理、网络的自组织‟交互逻辑也不同于传统公共行政的等级链秩序层次但似乎柔性边界状态，关节的动态和相互依赖。维护网络中的行动者之间的关系，也是一种合作关系，而不是单纯的利益纠纷。政府在网络节点的重要角色，其使命在于转变其角色根据网络‟经营需要为了保持网络的高效运行。通过整合和优化网络，整体治理与网络结构有着密切的关系，也将结合高层次的公私合作的特点和强大的网络管理能力，实现完美的跨边界合作服务，为公民提供更多的服务选择在整体治理范式中，它的治理机制不能是传统公共行政范式的权力与权威，也不能成为新公共管理范式的价格机制，但它依赖于协调机制、整合机制、信任与责任机制的培育与实现。
伴随着公共问题的复杂性，跨部门的公共性问题日益增多，协调问题再次强调，赋予新的时代内涵。在整体治理的背景下，协调是指“在信息、认知和决策方面，理解相互参与的必要性，但尚未明确界定的行动”。这种协调机制既要协调行动者之间的利益关系，也要协调行动者与整个网络的关系。首先，在网络结构的整体治理，演员可能是兼容的目标分配和解决方案的制定，但也可能相互碰撞。协调机制，即通过加强和塑造共同目标，以缓解冲突，增强整体治理网络结构的凝聚力。因此，整体性治理中的协调机制首先应包含价值协同协同机制，创造协同效应，并通过相互依存的关系来减少不确定性造成的不确定性。其次，信息共享是网络协调机制的重要组成部分，能够匹配整体性的信息共享系统是不可缺少的。最后，有效实施基于价值协同和信息共享的资源分配，要求管理者选择合适的演员和材料类型，以及使用各种相关的资源，如资金，人员，专业知识，技术和信息参与网络结构来处理复杂和邪恶的公共问题。整合机制是整体治理的又一重要机制。在整体治理的背景下，整合指的是“在执行、执行和实践操作的层面上建设全无缝程序，实现整体治理的最高水平。像政策内容碎片化、利益部门化问题的政策主要不是由政策内容而引起的系统制定的政策决定。通过整合政策，实现政策的协调，已成为历史，所以寻找新的整合手段是整体治理的改革方向。整体治理模式是通过治理层次、整合治理功能和公共部门与私人部门之间的整合，构建一个立体的整合模式。任何公共问题可以找到其在模型中的位置，这意味着任何复杂和棘手的问题只能通过满足的要求做了比较有效的解决方案：将问题转化为多维结构，利用多种途径和多方参与。
最主要的原因就是信任和问责机制已成为一个整体性治理机制在于整体性治理的内生网络治理结构是一种结构内的各种组织是相互依存的：没有‟不存在组织之间的上下级关系，当缺乏法律权威的领导和价格机制的诱导，不同的行动者和组织可以团结起来，共同解决问题。信任是一种委托代理关系，在客户行为的风险中，只有当客户是不同程度的，他们才能依靠代理人通过预期的代理人行为和自我利益的满意度才能信任出现。诚信‟的责任感主要集中在如何提高效率和项目责任到最高位置，确保诚信和效率的责任将不会与这一目标的碰撞以及使用输出定义应该是有效的完成，使诚信和效率责任服务效能和项目责任。什么‟的更多，谁研究的整体性治理一些学者还列出获取和维护信任以及狩猎的责任方式。
3。战略发展逻辑
在整体性治理‟战略发展和整体治理过程的逻辑过程，整体治理分为两个阶段：协调与整合。作为过程导向的第一阶段，协调使政府组织从分裂向团结和构建一体化结构。协调整合的先锋，它们之间有着紧密的联系：“这是一体不协调的问题，这会导致混乱和浪费时间的努力”和“失败的重复，协调会削弱一体化”。从总体上看，在整体治理中，在过去的阶段性故障将直接导致以下阶段的失败。事实上，整体性治理的运作就像圆桌论坛。通过各方的努力协调‟所有各方都面临着严峻的问题和碎片忘记对方‟过去错误行为的排除异议的坐在圆桌会议；此刻，他们要做的是共同创造的语言交流和共同探讨的焦点问题的重要性和实现约定的问题友好的交流和真诚的对话；管理员‟理解协调和整合以及协调和整合的立法者和司法人员‟影响范围，（2）不同的管理组织会阻碍团队工作水平相同的管辖范围内，（3）中央政府与地方政府之间的纵向一体化。要解决这些障碍需要更全面的协调和更深入的整合。作为一个结果，扩大协调、整合以及增加亲密感和相互的参与这是一种合作模式拥有比集成更高的一致性和紧密型。通过这第三个阶段的深入合作，政府机构将逐步实现战略联盟，联盟或合并。
4。整体论的必要性论证
正如主张整体性治理理论所说的，协调的根本目的是克服政府组织‟破碎并促进组织间的合作与联盟。碎片主要可以分为恶性和良性的片段的片段。碎片化的组织形式存在差异是完全由组织文化的差异决定的，观念和制度，并组织之间的有机协调也应该是多元的而不是以单一的协调方式。针对以上的碎片和碎片化的组织，有两种方法：排除异议和求同存异。所谓无异议是指引出不同之间的团结，也就是说，完全限制不同的组织‟相互冲突的机会，包括相互损害的可能性；它的操作模式是这样的：从软说服半刚性减弱然后强有力的惩罚。所谓求同法生产在团结内部的相似性，即创造相互诱导使组织愿意沟通或互相配合，从而相互整合其内部动机。现在根据排除异议和求同存异的战略发展阶：
一是构建一套具体制度的宽容，这意味着排除异议先求同存异构建可以相互接受和相互容忍的一个机构。它是笨拙的机构的协调工作。一组特定的制度宽容是有约束力的每一个社会组织，因此，任何组织都提出了对机构的否决权。在这一制度中有明确的义务和责任制度。这种宽容制度具有较好的耐受性，它的建设需要政府组织的赞助。同时，政府组织也应成为和平的守护者和机构违规者惩罚：无异议通过强制措施，然后达成协议制度化手段，这意味着基于让步的原则，各方都提供了一个让步来接受中性的宽容制度追求政府组织的辉煌未来
发展。
二是分离和偶然性，这是指寻求共同没有无异议地。这是一个达成全面治理的解决通过等待，逐渐改变，部分充电。在执行过程中沉降分离与整体变化，整体治理将遭遇困境像“集体行动困境”，“搭便车”“下议院的悲剧”。此时此刻，它需要一些热情的人愿意提供公共财政一次保持可持续性和交易合作的成本，以便在相互调整和相互适应，所有组织可以实现融合和融合在保持相对的基础上独立塑造一个多而宽容的组织。
第三个是交流和相互的礼仪，指的是不排除异议或求同存异。这是什么解决需要解决的是“突然”矛盾与“乱”组织。在解决这一问题，什么可以依赖于热情的服务和所有种类的诚实的交流组织和劳动分工通过互动和自由互动方法；在自由相互作用的基础上强势权力的干预与控制应该反对。由此可以看出，这项解决方案的发起人是中间的政府与政府之间的关系市场，并实施这一和解要求比较高的社会性和自发性。
最后一个是妥协和杂糅，这意味着不排除异议寻求共同点，即寻求双方作出让步的可能性通过相互妥协自律组织之间，由于，实现的结果是讨价还价的一个不能形成完全一致性或对称。妥协和杂合的力量政府组织作出让步，要求寻求一种协调处理争端、冲突和冲突纠纷，使组织埋葬斧头，缓解冲突，放弃纠纷，避免零和改革共同追求兴趣和提高性能。值得注意的是，因为高变化性、复杂性和不可预测的碎片，麻烦问题和交织的问题，分裂和相互交织的定居点问题远不止这四种。作为一个结果，只有结合多样化和灵活的定居点可以多样化，复杂和不可预测的碎片有效地处理和有机协调与整体可以实现一体化。
5。结论
在理论上，作为一种新的范式的领域中公共管理，整体性的上升治理不同于新公共管理这是从角度经济和社会的理解，以及它的背景是全球经济一体化而所需的促进效率，但是，在某种程度上，整体可以理解技术角度。从方法论，传统的官僚制最近新的公共管理范式采用了个人主义的方法论，导致严重的分裂和部门中心主义，不符合复杂、动态、多样的“真实世界”，引发公众不满和愤怒。在相反，整体治理丢弃单方面关注的政府，并与信息发展的帮助技术在数字时代的基础上的思考方法论，通过训练和巩固协调机制，一体化机制，信任与问责网络治理机制结构，利用优势比较力形成的强大力量和公共的独家资源管理具有多样性和异质性。任何改革尝试表达的尝试人们期待着革命，每一个都有新模式本身显示了新的承认人民的问题政府。一个特定的因果关系。这是必要的我们要了解问题的原因复杂的政治改革，但是，任何尝试进行复杂的社会政治机构必然过于简单。相对于传统的公共行政和新公共管理，整体治理理论有机会成为一个重要的范式转变，但是，它也面对无法估量的挑战，它的定义，概念，假设，策略，可行性需要通过广泛的讨论，而且这个过程可能是漫长而有争议的。同时，作为一种新的公共模式行政，整体治理理论只是提供了一个替代方案，没有成为一个可行的万能药在任何时间和地点。建立和完善系统建设也可能是一个长期的
项目。毕竟，新的整合能力，组织文化的变革和建立相互信任的关系是需要极大的耐心。
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