中国农村人力资本投资问题外文翻译资料

中国农村人力资本投资问题

张俊霞、余家林、陈颖

摘要

农村人力资本是指农村劳动生产力的物质主体、知识、技能和一切能力的凝结。能力是人力资本存量的一种形式，在我国农村经济社会发展中发挥着重要作用，但目前农村人力资本投资形势不容乐观。为加强人力资本投资，需要解决总投资不足、结构不合理等问题，提出了加强人力资本投资的对策和建议。

关键词：人力资本、农村劳动力、农村人力资本投资

CLC编号：F323.6文件编码：A文章编号：1006-8104（2011）-04-0077-07

1. 概述

人力资本是一个相对的实体资本概念，早期经济学家过分强调了实体资本在经济发展中的决定性作用，但对人力资本投资和人力资源开发的重视不够。人力资本理论是亚当·史密斯首先提出的。在分析资本的作用时，他提出的资本应包括“所有居民的有用能力”，西方经济学家认为这是“人力资本”概念的起源。上世纪60年代初，发展经济学家马歇尔、沃尔什、舒尔茨、丹尼森等也对资本理论提出了自己的观点。但是，人力资本概念的确切含义是由美国经济学家舒尔茨提出的，他被称为“人力资本理论之父”。舒尔茨说人力资本体现在劳动者身上，通过投资形成由知识、技能和体力（健康状况）构成的资本构成。现在，经济学家们形成了一个共识：一个国家的人力资本，而不是物质资本，对一个国家的经济和社会发展的性质和速度有着根本性的决定。

农村人力资本是指身体、知识、技能和各种能力的凝结，能够提高农村劳动生产率的能力。能力是人力资本存量的一种形式，主要通过对农村教育（农村基础教育、农业职业教育和农村技术培训）、从事农业生产学习、农村卫生投资和劳动力流动等方面的投资来积累。农村教育支出、农村卫生保健支出和农村劳动力流动构成了人力资本投资。

中国是一个农业大国，拥有近60%的农村人口。作为农业大国，提高农民的技能和素质，提高农业生产力，促进农村劳动力转移，增加农民收入，对农村人力资本投资具有重要意义。

在科技进步的帮助下，农业生产逐年提高，我国农业投资不断增加。目前，农村人力资本投资还存在一些问题，导致农村人力资本存量极为薄弱，成为我国现代化进程中的最大障碍。

1. 中国农村人力资本投资现状分析
2. 农村正规教育投资

从教育投资来看，教育投资远远落后于经济增长，农村地区的这一现象更为严重。

目前，我国农村人口的文化水平和农村教育水平都较低，总体上还是相对落后的。据教育部统计，贫困地区还没有普及九年义务教育，占总人口的15%。农村地区上大学的人数仅为15%，而在中学以下的农村人口则高达86%。这就意味着大量的农村人口在接受适当的教育后，不能享受到足够的教育机会。

联合国教科文组织的统计数字“世界教育报告”也表明，中国用世界教育费用的1.18%来教育世界18.45%的学生，而对义务教育的投入却较少。小学、中学和高等教育的学生比例约为80:16:1，而教育支出则为1:3:52。从中国对教育的投资情况来看，其对教育的投资滞后于经济增长（表1），在有限的教育预算范围内，绝大多数被中小学占用，只有一小部分可以真正投入农村教育（表2、3和4）。长期忽视农村教育，教育投入不足，是中国农村教育总体落后的原因，也是农村个人素质低下的根源。

表1 2004-2008年教育支出占国内生产总值比重与国内生产总值增长率比较表

根据教育部的统计数据,在中国,贫困地区的数量不普及九年制义务教育仍占总数的15%,这意味着大量的农村人不享受足够的教育机会,导致农村人口教育水平低。

1. 农村职业教育和继续教育投资

农村教育投入，除了普通的正规教育投入外，还有其他农民学习科学技术知识的方法，如职业教育、劳动学习和自学，也是培养农民的重要途径。

表2城乡基础教育经费对比(元)

表3 2007年城乡小学物质资源状况比较(元)

表4 2007年军野中学城乡物质资源对比表（元）

在我国，国家、集体、农民等教育主体对初等教育、初等教育的投入往往是有限的，而对职业技术教育的投入则更加有限。它的质量和数量都远远落后于城市，因此，绝大多数农民的识字和知识水平都处于较低水平。

1. 农村卫生投资

农村卫生保健投资是农村劳动力卫生储备的主要来源。2001年以来，农村卫生保健支出大幅增加，从2001年的人均96.61元增加到2005年的人均168.09元，五年来增长了2倍。与此同时，卫生保健支出占消费支出总额的比例也从2001年的5.55%上升到2005年的6.59%。虽然农村居民人均医疗卫生支出在绝对和相对基础上有所增加，但农村居民的医疗卫生支出增长缓慢，反映出农村居民人均医疗卫生投入严重不足的现实。

目前农民的健康状况。更重要的是，我国农村社会保险制度尚未完全建立。无论人均卫生支出、千人病床数还是千人卫生技术人员数，农村都远远落后于城市。2008年，城乡居民人均卫生资源比重为6.1；人均卫生支出为4.3；千张病床数为8.1；千名卫生技术人员为5.1。

1. 农村人力资本投资主体投资行为分析

与往常一样，人力资本投资的主体是政府、企业和个人。在城市中，企业已经成为人力资本投资的主体，特别是在职业培训方面，但在农村，只有少数农业企业能够提供职业培训。目前，我国农村人力资本投资的主体是政府和农民。

1. 政府投资行为分析

我国在经济发展的长期过程中，实行了“农村支持城市”的经济政策，长期向城市倾斜，使农业和农民失去了大量的积累资金，城市得到了大量的体育和教育资本投资。城市已进入良性持续增长阶段。然而，在广大农村地区，由于长期教育投资不足，加上城乡财政在教育财政支出上的双重财务状况，我国农村教育投资严重不足，使农村发展受到制约。

1. 农民投资行为分析

目前，在广大农村地区，特别是我国农村贫困地区，农民的投资非常有限。同时，农村人力资本投资回报率极低。即使是人力资本投资高的人也不能获得高回报，他们必须被雇佣到低收入城市工业的非正规部门，这使得农民不愿投资。

1. 中国农村人力资本投资问题
2. 教育经费不足，农村投资体制不合理

从以上分析可以看出，我国农村人力资本（包括教育基金）投资极为不足。从当前投入宪法的角度来看，由于“小车马拉”，县级财政的教育负担最重。据统计，目前我国农村义务教育投入结构中，中央财政支出仅占农村教育投资的8%，地方各级财政支出占92%。县乡政府财力薄弱，但承担义务教育的大部分经费。政府间财政资源的不对称和农村义务教育的责任性，表明农村教育财政责任分配制度不合理，也是农村基础教育资金短缺的重要原因。

1. 农村劳动力专业技能和职业技术培训投入不足

目前，我国农村劳动力专业技术培训非常薄弱，许多农民还没有接受终身职业培训，也没有参加任何培训活动。据统计，全国半数行政村没有设置农民文化技术学校，农民工培训率极低。农民的年培训率只有20%左右。在农村，人才培养模式、教育内容或教学方法都存在着不同程度的背离农村现实生活的情况。

在农村劳动力向城市转移的职业技能培训方面，我国还没有形成良好的机制。虽然国家已经颁布了一系列有关职业教育的法律法规，但由于制度建设滞后、执行不力，职业教育仍然缺乏环境支持。然而，绝大多数农村劳动力转移到城市往往选择非正规部门就业。劳动关系不规范，劳动者的合法权益未得到有效保护。他们大多从事低薪、劳动条件差的工作，缺乏劳动和社会保障。这也导致企业和工人缺乏人力资本投资的动机。近年来，一些地方出现了“民工短缺”现象，其原因并不单一，其中一个重要原因是加工企业生产技术水平提高，而一般民工的职业技能和素质不能满足这些新的要求。

1. 农村居民公共卫生服务水平低

中国农村卫生事业自建国以来取得了很大的进步，农村居民的健康状况得到了改善，农村居民的平均生活质量大大提高，与城市相比，我国农村医疗卫生水平仍处于较低水平，农村公共卫生、预防性保健、卫生设施仍然薄弱，很难满足农村居民的需求。农村婴儿死亡率明显高于城市，平均预期寿命较低。

在一些地方，特别是贫困地区，地方病的感染率和发病率也很高。由于我国农村卫生保健投入严重不足，疾病引起的贫困恶性循环在一些地方较为普遍。

1. 加强农村人力资本投资的对策与建议

长期以来，城乡二元经济和社会结构导致农村人力资本投资不足。农村基础教育人力资本、卫生等公共产品投资少，城乡差距进一步扩大。农民平均受教育程度低，缺乏专业技能和职业培训，身体素质较差。因此，大量劳动力的人力资本存量相对较低。政府作为投资公共产品和准公共产品的主体，应采取积极措施解决和改善这些问题。

1. 加强对农村人力资本投资的认识

长期以来，农村投资不足的现实不仅与经济发展水平有一定的关系，而且与我国政府和广大农民对教育投资的重要性认识不充分。

对政府来说，应该把公共政策转变为重视城市，而忽视农村在基础教育、医疗卫生

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