教育投资：私人和公共收益
乔舒亚·霍尔
人力资本是由诺贝尔奖获得者西奥多·W·舒尔茨提出并由诺贝尔奖获得者加里·贝克尔阐述的概念，是指个人获得技能和知识以增加其在劳动力市场的价值。经验、培训和教育是获取人力资本的三个主要机制，教育是大多数人的首要任务。教育有助于获得提高生产力的新技能和知识。生产力的提高释放了创造新技术、新业务和新财富的资源，最终导致经济增长。教育是一种“公共利益”，在这个社会中，教育不仅得益于个人，也得益于教育的增长。
本文回顾了有关教育财政回报的证据，并考察了教育的一些非市场效应。特别是，本文考察了教育程度的提高对美国工人收入和经济增长的影响。通过政府数据和实证研究，本研究表明，教育对个人和社会的回报是巨大的。
工人接受教育的数量对劳动力市场经验有重要影响。教育影响工人劳动力市场经验最直接的方式是提高生产力，从而增加收入。受教育的人越多，他们就越能吸收新信息，掌握新技能，熟悉新技术。通过增加人力资本，工人提高了他们的劳动生产率和他们在工作中使用的其他资本的生产率。
如果较高的生产力水平反映出较高的人力资本水平，而人力资本水平又主要是教育水平提高的结果，那么教育成就与收入之间应该存在积极的关系。美国人口普查局在其目前的人口报告中，收集了所有受教育者的收入数据。
一个人接受的教育不仅影响他的收入，而且影响他的就业质量。雅各布·明瑟尔在《人力资本研究》一书中指出，与受过较少教育的工人相比，受过教育的工人有三个优势：工资更高，就业稳定性更高，收入上升更大。受教育程度较高的工人的收入增加是两个因素造成的。首先，如前所述，增加的人力资本导致更高的生产率，使工人能够提取更高的小时工资。 其次，增加教育可以增加劳动力参与，降低失业概率，减少就业率。 结果是，受过高等教育的工人每年工作的时间比他们受教育程度较低的劳动力市场竞争者的工资时间更长。
对教育回报率的评估常常分析劳动力市场对教育的回报。增加人力资本形成的补偿不限于货币收入。教育常常很少被思考或认识的方式影响生活质量。本节回顾与教育的非市场结果的文献。
除了教育对收入增长的影响（因此，可用于医疗保健的资金以及雇主提供健康福利的可能性），受教育程度较高的人往往比教育水平较低的人健康状况更好。人力资本水平高的个人对自己进行了投资，这是一项他们通过采取预防措施来增加更好健康的可能性来保护自己的投资。年度体检、乳房X光检查和定期锻炼都可以被视为维护人力资本的投资。
成本效益分析：高等教育的适用性
布里格斯·P·邓恩 amp; W·罗伯特·苏林斯
持续的通货膨胀和日益增长的财政保守主义是高等教育管理者最关心的问题。运营学院和大学所需的资源越来越昂贵，而获得这些资源所需的资金越来越难获得。因此，高校领导不得不寻找更好的方法来评估制度项目的有效性。此外，还必须更有效地证明和维持（如果不增加）支持其机构所需的资金水平。
这种对改进技术的需求的一个结果就是急于使用商业和工业的分析和决策工具。成本效益分析和成本效益分析是分析高等教育项目有效性的两种工具，但应谨慎使用。如果要正确有效地使用这两种技术，它们的优点和局限性必须得到充分的重视。
本文的重点是探讨成本效益分析在高等学校中的适用性。高等教育成本效益分析存在五个问题。它们包括：（1）选择用于成本效益分析的生产力指数；（2）确定用于分析的折现率；（3）确定和衡量高等教育的成本；（4）确定和衡量高等教育的效益；（5）确定投资的时间范围。本文旨在探讨这些问题，简要区分成本效益分析和成本效益分析，并强调为什么成本效益分析可能是高等教育更有用的评价工具。
基本假设
为了理解成本效益分析，必须理解定义使用成本效益分析的经济环境的假设。它们包括：
1、在任何时候，社会都会经历一个特定的社会福利水平，即从其资源中产生的经济、非经济和精神产出中定义的社会福利。
- 可供社会使用的资源是稀缺的。资源数量有限，但需求实际上是无限的。
- 理性的社会选择要求一个社会投资其资源，以获得最大的社会福利。
考虑到这三个假设，任何使用资源生产商品和服务的决定都是基于预期社会福利净变化的规模。资源致力于社会福利最大化的投资。被称为潜在帕累托优势准则的决策规则指出，所选择的投资备选方案应能产生“最大净效益”。
这些假设和帕累托决策准则在公共高等教育投资中的应用，假定投资是在考虑到所消耗的资源，使社会福利最大化的情况下进行的。成本效益分析的作用是确定这些投资对社会福利的最大化程度。即成本效益分析是一种“投资评价方法”。hellip;[这]包括确定和衡量与投资相关的成本和预期收益。
选择生产力指数
如果人们接受这样一个假设，即公共资源应该被赋予，从而社会福利得到最大化，那么应该使用成本效益分析来确定将实现这一结果的投资。实现这一目标需要在进行成本效益分析时使用正确的生产力指数。两个生产力指数，内部收益率（IRR）和净现值（NPV），经常被用来报告成本效益分析的结果。一些经济学家（例如舒尔茨、鲍曼和伍德霍尔）和卡内基高等教育委员会倾向于将内部收益率作为衡量高等教育生产率的指标。IRR表示“[a]项目的净生产率。它被计算为折现率，当统一应用于[项目的]所有收益要素时，折现率产生等于总成本的折现值。”也就是说，内部收益率是一项投资在其生命周期内产生净收益总价值所需的回报率。一旦获得，一项投资的内部收益率可以与其他投资的收益率进行比较。内部收益率较高的投资被认为是优势投资。
从学者欧文改编的一个例子有助于理解这个问题（见表一）。请注意项目具有不同的时间范围。
表1：现金流量表
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年份 |
项目A |
项目B |
项目 C |
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投资 |
0 |
-20 |
-40 |
-20 |
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1 |
4 |
9 |
14 |
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2 |
4 |
9 |
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3 |
4 |
9 |
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4 |
4 |
9 |
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5 |
4 |
9 |
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6 |
4 |
9 |
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7 |
4 |
9 |
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8 |
4 |
9 |
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9 |
4 |
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总产量 |
40 |
72 |
28 |
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净收益 |
20 |
32 |
8 |
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10 %的净现值 |
4.57% |
6.08% |
4.36% |
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内涵报酬率 |
15.5% |
13.7% |
25.8% |
a上一生产年度的项目
资料来源：乔治·欧文，《现代成本效益法》（伦敦：麦克米伦出版社，1978年）
A项目的时间范围是十年，B项目是九年，C项目是两年。还要注意，第0（0）年的负值表示项目的成本。如果用内部收益率来表示每个项目的生产力，那么项目C比项目A和项目B优越。它显示的内部收益率分别为25.8%和15.5%和13.7%。然而，以固定美元计算，项目C产生的净收益最小——项目A为8美元，项目A为20美元，项目B为32美元。
如果最大社会福利是评估公共投资的标准，那么项目B尽管成本较高，但还是更优的，因为它以固定美元的形式产生最大的净收益。如果美元可以等同于社会效用，那么与项目A和项目C相比，投资项目B的社会会更好。使用内部收益率生产力指数掩盖了这一事实。而净现值指标则从社会福利最大化的标准上说明了项目的优越性。以固定美元计算净收益更好的项目（本例中的项目C）也具有较高的净现值。因此，净现值是高等教育成本效益分析的生产力指标。
当替代项目具有相同的时间范围和消耗相同数量的资源时，不存在要使用的生产力指数（IRR或NPV）的问题。在这种情况下，项目可以根据内部收益率进行比较。如果所有正在考虑的项目都能实施，那么这个问题也就不重要了；也就是说，资源并不有限。在高等教育中，这种情况很少发生。因此，内部收益率不能作为高等教育成本效益分析的生产力指标。许多教育工作者似乎更喜欢根据内部收益率报告成本效益分析的结果。不幸的是，使用内部收益率降低了成本效益分析作为高等教育评估工具的效用。
贴现率
选择正确的折现率是高等教育成本效益分析面临的第二个问题。这一比率的明显功能，即所谓的“社会折现率”，是将投资的未来成本和收益调整为现值。它更基本的作用是量化社会推迟当前消费所需的激励。这样，贴现率就反映了货币的时间价值。投资产生的成本与未来消费（风险）的不确定性以及延迟消费导致的递延福利有关。因此，一项投资的净收益必须至少等于推迟消费的成本，否则将不进行投资。然而，不同的人对延期消费附加不同的价值，一个人可以接受的折扣率可能不被另一个人接受。然而，用于计算投资净现值的比率直接影响到该统计数据的大小，从而影响投资的可接受性。因此，成本效益分析的一个关键问题是确定哪一个比率最能代表社会对递延消费的估价。
萨松和沙费尔描述了八种定义折现率的方法。他们是：
1、市场利率——主要与公司债券、政府债券以及商业银行等金融机构的债务工具有关的利率。
2、边际投资生产率——经济边际投资项目产生的实际回报率，其中“实际”表示净产出市场价值，边际盈利最少。
3、公司贴现率——公司评估潜在投资项目所使用的比率。
4、政府借贷利率——政府向私营部门借款的利率。
5、个人折扣率——个人愿意用自己现在的消费来换取自己未来的消费的比率。
6、自己的社会折现率——个人对经济中实际人均消费正确增长路径的判断。
7、庇古贴现率——政府定义的贴现率，该贴现率向下调整以补偿人类对当前消费的过高估价的倾向。
8、资本的社会机会成本——当资源从私人转移到公共部门时，社会所承担的福利损失。
任何这些贴现率的使用都可以从对人的本质和经济的假设中得到证明。因此，可以选择其中任何一项用于比较替代投资。但哪一个最好？“正如人们对如此复杂的问题所预期的那样，不hellip;hellip;目前还没有设计出一种最佳方法。”
在高等教育成本效益分析中，确定社会折现率的问题并不是唯一的。然而，与定义相关的潜在争议往往会降低成本效益分析在评估高等教育方面的效用。从成本效益分析中获得的结果似乎明显下降，但当关于分析中使用的贴现率是否适当的争论接踵而至时，这种精度就消失了。高等教育投资净现值的估算精度，充其量只是社会折现率计算精度和可接受性的函数。内部收益率的支持者指出，这一困难是使用内部收益率而非净现值的主要原因。但是，正如欧文指出的那样，项目的内部收益率必须与最低可接受性能的某些度量进行比较，才有意义。因此，问题仍然存在：在判断一项投资的可接受性时，正确的折现率是多少？如前所述，没有单一的最佳答案。因此，无论是用净现值还是内部收益率来衡量一个项目的生产力，任何成本效益分析的结果充其量都是估计的。从本质上讲，与选择社会折现率相关的困难要求谨慎解释高等教育成本效益分析的结果。
计量成本
成本被定义为“为了确保选择的替代方案而必须放弃或牺牲的成本。”衡量成本并不像看上去那么简单，因为在成本效益分析中，相关成本不仅仅是由当前支出定义的成本。为了进行成本效益分析，教育成本的计量涉及到hellip;根据社会整体或私人放弃的替代机会来估算教育投资的总成本。这种成本被称为高等教育的机会成本，它代表了它的“实际”成本。
高等教育实际成本的一部分相对容易计算。它们是高校发生的经常性支出。这些机构的会计程序和会计制度
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