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建筑活动的环境影响评估中的风险分析的建议
Martina Zeleňaacute;kovaacute; , Lenka Zvijaacute;kovaacute;
科希策技术大学土木工程学院,环境工程学院环境工程系，斯洛伐克
摘要：环境影响评价是一个重要的过程，在批准投资计划之前，要提供一种评价方法详细研究拟议的建筑活动对环境可能及可预见的影响。本文的目的是建立一套具体的环境分析和评价方法选定建筑物的影响。使用风险分析方法的防洪建筑物的应用为环境影响评价过程设计的方法将为进一步发展作出假设改进或更有效地实现和性能这一过程。的主要目标论文的目的是完善环境影响评价过程的实施。通过使用风险分析方法在环境影响评价过程中，已达到既定目标。
关键词：环境影响评估；防洪结构；风险分析；风险参数；最优选择
前言
环境影响评估(EIA)现在已有45年的历史(始于1970年1月1日，当时理查德·尼克松总统在美国签署了《国家环境政策法案》)。环境评估是确定和评估拟议活动对环境化合物的影响的程序。环境影响评价是对环境有重大影响的基础设施项目、道路、供水系统和防洪建设实施前的一个强制性过程。构建防洪对象(FPO)是为了减轻洪水的影响，减少洪水的破坏和损失。
一些研究人员调查了风险分析在项目建议书评估中的应用。虽然在水利建设中应用风险分析(RA)，尤其是FPO评估的情况很少，但我们可以找到一些与此相关的研究工作。在常用的风险分析方法中，风险指标是通过概率与结果的乘积来计算的，但对其他相关因素的分析往往被忽略。
将风险分析纳入环评过程的方法各不相同(例如，AGIP KCO, 2004;Demidova and Cherp, 2005;卫生部，2010)。AGIP KCO(2004)提出了基于影响强度、空间影响尺度和时间影响定义的环境影响评价方法。。Demidova和Cherp(2005)提出了将风险分析与电厂、大坝、水库、污水处理厂、垃圾填埋场等环境影响评价有机结合的模式。。Demidova和Cherp(2005)的研究结果有助于在环评中对高风险项目进行风险评估。他们提出了一个将RA纳入EIA的模型，该模型可被视为一个框架，用于持续处理高风险和高知名度项目对人类健康的影响，包括化学和核电站、水坝和水库、废物处理和处置设施。Demidova和Cherp(2005)提出了一个基于已报道的最佳实践方法的EIA和RA程序和方法集成模型。所提出的模式是根据环评程序的一般阶段，将填海造地法纳入环评。该模型构成了所提出的“评估包”的基础，该“评估包”可作为基准工具，用于评估特定EIAs中集成RA的有效性。
美国环境保护局在西澳大利亚州的环境影响评估中提出了一种基于风险的健康影响评估方法(卫生部，2010年)。
然而，就笔者所知，目前国内外还没有将风险分析应用于FPO环境影响评价的文献。斯洛伐克环评中的风险分析的适用性也尚未确定。斯洛伐克可以从环境影响评价中采用风险分析中获益，因此为其应用提供参考是很重要的。
由于未能充分评估环评范围内的所有影响，因此有需要将土地资源评估与环境影响评估结合起来。许多作者(如Grima等，1986;Andrews,1990;Arquiaga等，1994;Canter, 1996, 1998)在环境影响评估中使用“基于科学的”风险分析方法对复杂的健康影响进行综合评估(Demidovaand Cherp, 2005)。EIA和RA发挥着至关重要的作用——“合理改革决策”(Andrews, 1990)。两者都提供了对计划项目潜在后果的预测，以选择最佳方案。具体来说，环境影响评估的重点是确定拟议活动的影响，而资源评估则分析影响-说明影响的可能性、后果、影响的程度和频率。
目前，影响评估中对风险分析的强调主要集中在南澳大利亚和新西兰。风险分析应是环评的组成部分。
在当今科技进步的时代，解决问题的新观念、新工具和新方法都符合民主社会的原则，这就要求我们有义务为后代提供良好的环境。这一挑战的一部分是及时评估拟议的活动对环境和人类健康的潜在影响，以及可接受的环境风险。因此，有必要发展理论和应用适当的方法，系统地调查、分析和评价项目、建设、工厂、设备和其他活动对环境和人口的影响。
洪水是世界范围内最常见的灾害，对财产和环境造成了巨大的破坏。目前，主要由气候变化引起的极端降雨强度正在增加。更频繁、更猛烈的洪水正在发生。由于洪水，主要是山洪暴发，人类的生命及其财产和环境受到威胁。在过去的30年里，洪水影响了全球28亿新西兰人，造成20万人死亡(Menne and Murray, 2013)。气候变化的最新研究(EC,2009;Pollner等，2010;经济区,2012;Kundzewicz等，2013)证明，欧洲地区更容易受到洪水的侵袭，破坏程度更大，对防洪对象的需求也会增加。防洪措施是不可避免的，评估其对环境的影响也是不可避免的。FPO的建设已经变得非常有价值，主要在城市地区(Everard, 2004;Gilbuena等，2013)。这些建设的后果必须在计划的活动之前加以评估。使用适当的环评程序可以帮助决策者批准适当的措施(Shah 等， 2010;Gilbuena等，2013)。
在斯洛伐克，通过《关于拟议活动的环境影响评价的第24/2006号法》，已规划的防洪对象必须进行环评。常用的环评方法(即专案方法、简易核对表、问卷调查、决策树、网络数据图、专家意见)一般为描述性的，具有定性特征(如公共工程及路政署，DPWH, 1998;Navotas，2009,Galas 等， 2015)。根据 Lexer 等.(2006),MoE and SEA (2012)和Zvijakova 等.(2014)在斯洛伐克推进环境影响评价制度的方法是制定如何在环境影响评价中应用风险分析的方法或指导方针，以提供更好的透明度，并帮助保持整个过程的公正性，其结果应导致选择对环境具有最小风险量化的未来活动。
所提议的方法是根据斯洛伐克第二号法律的宗旨，评估水结构和水管理领域的活动对环境的影响程度.第24/2006 号法。以及经修订的环境影响评估的欧洲法令2014/52/EU。同样，它们可以用来评估和优先考虑拟议活动领域中的风险。
本文的目的是提出一种评估水管理活动对环境影响的方法，准确地评价洪水缓解措施，以选择最佳的许可过程。这一方法的目的是精简水管理领域建筑的环评过程。由于洪涝灾害频发，而气候变化的持续影响又使得洪涝灾害的发生更加严重，因此洪涝灾害对城镇的影响具有破坏性和致命性，需要对防洪对象进行设计和评估。在编制、执行、评价和授权时，必须确保环境影响评价(环评)的一贯适用。风险分析(RA)是确定拟议防洪措施的风险水平的适当工具，通过风险分析可以选择对环境风险最低的备选方案。环境影响评估和资源评估过程很少用于相互协调，尽管这种集成具有潜在的好处。应用已发展的方法进行环评程序，可为进一步改善环评程序作出假设，从而更有效地执行环评程序和提高环评程序的表现。本文在斯洛伐克Kružlov村通过对拟建FPO项目环评方法的测试，探讨了风险分析在FPO评估中的优势。本文的任务之一是通过风险分析评价方案，建立一套水工程环境影响评价体系，其结果应该是选择对环境风险最小量化的未来活动。方案的比较和最佳方案的指定将根据所选择的标准进行，这些标准客观地描述计划的活动方案的特征线及其对环境的影响。提出的防洪对象环境影响评价指标采用多参数风险分析方法。Tichy(2006)认为风险分析方法更适合于提高评估过程的透明度和客观性。它的修改也可以应用于其他基础设施项目。
本文概述了环评与风险分析的文献综述及其相互联系。下一部分将介绍根据风险分析对选定的预先活动进行环评的拟议方法。下一章描述的是研究的结果-应用提出的环境影响评价的方法的研究来提供Kružlov村(北斯洛伐克)的洪水缓解措施。论文的最后部分提出了论文作为决策支持和促进可持续发展工具的研究结论、理论和实际效益，以及在环评方法领域进一步研究的建议。
1.环境影响评估中的风险分析和评估
风险评估框架与环评相似。这些程序处理对拟议活动的未来影响(性质、频率等)的预测(USEPA, 2009a, b)。它们的目的是管理有关影响的重要性、程度和性质、风险的可接受性和缓解措施建议的决策过程。欧盟鼓励其成员国在环境影响评价(EIA)中应用风险评估，特别是极端事件，但很少有关于如何在环境影响评价(USEPA, 2009a, b)中应用风险评估或风险分析的具体指导(USEPA, 2009a, b)。在Gough(1989)中描述了环境影响评价和风险评估的起源和发展。该报告提出了环评、风险评估、技术评估和社会影响评估之间的关系。修改后的版本如图1所示。
图1评估过程(Gough, 1989)
它表明环境影响评价和风险评估都有助于环境风险管理。它考虑到评估和决策，包括对所选方案的沟通、实施和监测。Lexer等(2006)也关注于在环境影响评估中使用风险因素。他们在环评实践中考察了欧盟成员国的极端危险程度。环境风险评估(ERA)框架可与一般环评程序(DEAT, 2002)整合。环境影响评估的基本原则与环境风险评估有重叠之处(图2)。
图2环境影响评估框架与一般环评程序的比较(DEAT, 2002)
这两个过程是互补的，因为环境影响评估的地址，而环境风险评估是一个结构化的方法，以处理主要的生态逻辑影响(DEAT, 2002)。环境影响评估的生态方面可连同社会及经济需求一并评估。
2. 方法与研究设计
洪水是世界上最常见的自然灾害，也是欧洲社会和经济影响最大的自然灾害。在过去的15年里，欧洲遭受了100多场严重洪灾，造成1000人死亡，340万人受灾，其中约50万人流离失所，至少2500亿欧元的经济损失。此外，洪水还造成重要的环境影响，因为它们严重影响水体的质量，可以调动大量的沉积物和污染物(Papa和Torres, 2012)。
根据附件号8号至第24/2006号Coll(斯洛伐克共和国国家委员会)，防洪建筑物列入第10号领域:水管理的拟议活动清单，该领域的部门权力是斯洛伐克共和国环境部(表1)。
因此，本文的目的是利用风险分析方法，发展一种方法来分析和评价拟议活动的环境影响，主要是在水资源管理方面。提出的方法已应用于一个防洪结构(Zvijakova, 2013)。应用已发展的方法进行环评程序，可为进一步改善环评程序，或更有效地执行和表现环评程序作出假设。方法的目标是:
bull;建立环评过程中的风险分析原则和方法，
bull;通过“风险”的概念，支持在评估的基础上对拟议活动的各种变体进行比较，同时加强环评过程中的决策过程，
bull;增加对新出现风险的认识，并确保对其进行监控，
bull;创建一种适用于环评过程的新方法，
bull;在环评过程中，使相关方能够持续有效地执行所建议的方法，并将其作为评估报告的一部分。
风险与所有人类活动相关，风险分析用于提供关于确定影响的信息，以管理决策过程(卫生部，2010)。
作者指出，斯洛伐克的环评过程可以采用一种以风险为基础的方法。本文主要对环评过程中界定范围阶段的风险分析提出概念(见图3)。
图3环评流程流程图(EC, 2009)和建议方法(Zvijakova, 2013) -将风险分析纳入环评流程
拟议的方法包括三个阶段，其中包括若干关键要素和活动。要素-根据建议的方法进行风险分析的过程包括四项活动:创建一组风险因素(a - z)、确定风险因素的相对重要性(权重)、为风险因素创建风险标准和确定标准得分(0.2-1.0)。我们的方法程序介绍了一种定量的方法，它使用的方法的风险分析称为多参数表示的风险。该方法的作用是统一评价拟议活动对环境的影响的方法，并建立最大限度的标准化程序，以选择最适当的活动变体和使环评过程客观化。提出的防洪建筑物环境影响评价方法适用于某一特定类型的活动。
表1受环境影响评估(SR的全国委员会)规管的拟议活动
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项目编号 |
活动、设施及装置 阈值 |
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A部分 |
B部分 |
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(强制评审) |
(筛选程序) |
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7 |
防洪对象 |
没有限制 |
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该方法的基本原理是计算风险指数，即对防洪结构可能代表的环境风险水平的估计。风险分析所依据的原则是，每一项建筑，包括防洪建筑物，不仅因其技术特性对该地区的水文、形态和地理、生态、考古/历史和社会经济特性产生不利影响。通过计算防洪构筑物对环境的风险指数，可以量化
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