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西班牙环境影响评价内容对气候变化的考虑
关键词：环境影响评价；西班牙的气候变化
1介绍
环境影响评估（环境影响评价）的大部分项目与气候变化密切相关，因为它们对气候变化有贡献或受到影响。气候变化及其影响的日益加深使其考虑成为环评过程的重要组成部分，同时也影响到战略环境评估（SEA）。
本文通过对提交给环境影响评价的项目的1713项环境记录的分析，研究了气候变化在西班牙的环境影响评价中是如何被考虑的。2013年，在环境评估中，西班牙批准了最先进的气候变化提案的法律之一，尽管它还没有在这个问题上积累大量的实践。这与加拿大或美国等国家的情况形成了鲜明对比，这些国家在没有具体法律要求的情况下拥有大量的经验。
分析中，只有14%的条例提到了气候变化，其中一半以上仅仅是参考。火力发电厂，受特定温室气体排放控制的规定，是主要的考虑，而运输基础设施，是气候变化的重要贡献者，表现出非常少的考虑。几乎所有的参考文献都与它们对气候变化的贡献有关，同时考虑气候变化的影响是最小的。
越来越普遍的将气候变化纳入战略环境评估，不应意味着它被排除在环境影响评价之外，因为这两个过程都有不同的目的和用途。包括在环评条例中考虑气候变化的影响是非常可取的，但在没有其他措施的情况下可能是不够的，例如实践者和评估者的实际指导、培训和激励方案。但是，即使是这些行动也不能确保对气候变化的有效和充分的评估。可能更多的资源应该用于在所有参与环境影响评价的机构中建立更大的意识。
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摘要
气候变化是一个全球性的问题，它带来了越来越多的科学确定性和对其成因、影响和后果的详细了解。有必要制定政策、计划和行动，以减少对气候变化的人为贡献，并纠正生态系统和社会的脆弱性。
在策略性环境评估及受环境影响评估的项目中，许多计划和方案与气候变化密切相关，影响或受其影响。战略环境评估洋和环境影响评估是将环境因素纳入决策的工具，它有很大的潜力纳入气候变化考虑因素，从而促进了它的研究和适应。目前，环境评估中的气候变化方面正受到越来越多的国际关注，但很少有国家积累了大量的经验。一些发达国家近年来已经有所改善，根据Agrawala等人（2010）的数据，加拿大可能是基准。
加拿大环境评估局（CEAA）根据前一份报告（Lee，2001）提供了关于气候变化在 环境影响评价（CEAA（加拿大环境评估机构），2003）的整合的指导意见。在分析了环境影响评估的有效性之后，Hazell（2010）得出结论，它未能有效地解决温室气体排放问题。Stinson（2010）建议改进和促进指导的使用、重要性阈值和立法变更的建议，并认为项目的环评应适用于解决气候变化的影响而不是减少温室气体排放。Ohsawa和Duinker（2014）也分析了加拿大环境评估机构的指导，这在超过一半的研究环境影响报告中被引用，并得出结论，评估温室气体排放和在环境影响评价中提出缓解措施是目前良好的做法。
在美国，环境质量委员会（CEQ）在1997年发布了一份2010年的第一次指导草案（CEQ（环境质量委员会），1997年，2010年），关于根据《国家环境政策法》（NEPA）对气候变化影响的审议。该指南建议分析直接和间接温室气体预计排放量将超过每年25000吨二氧化碳当量，或更少的长期项目。这并不意味着显著的效果将出现在这个值之上，但是它作为一个指标来证明详细的分析。尽管该指南没有约束力，但联邦机构已经开始考虑在其环境影响评价 （Woolsey，2012）中考虑气候变化和温室气体排放。
关于适应欧洲委员会的绿色和白皮书（EC（欧洲委员会），2007年，2009年）提议将其纳入环评和战略环境评估洋指令，这已经在环境影响评估指令2014/52/EU中实现了，但不是对战略环境评估洋的，并且还没有审查。欧洲委员会已经发布了关于环境影响评价和战略环境评估洋生物多样性的两项准则（欧共体（欧洲委员会），2013a，b）。
英国环境局在气候变化上，计划和战略环境评估 （EA （环境机构）、2008、2011）和环境管理与评估研究所（Institute of Environmental Management and Assessment）发布了两份关于气候变化和环境评估的文件（IEMA（环境管理与评估研究所），2010a，b）。Hamada（2008）研究了气候变化如何在英国的环境影响评价上进行处理，注意到尽管考虑到这个问题，但它并没有真正影响决策，因为它主要由一般性的评论组成。Yi and Hacking（2012）分析了城市发展项目中气候变化的考虑，认为它还处于起步阶段，在环境影响评价上没有得到充分的解决，缺乏科学的严谨，没有预测和评估温室气体排放和气候变化影响。他们建议建立适当的议定书和准则。
在德国，对气候变化的考虑通常在战略环境评估上，但在环境影响评价中则不那么考虑。Helbron等人（2011）提出了一系列的指标，包括对土地规划中气候变化的适应性和wende 等人。（2012）分析了在萨克森和东英格兰土地利用计划的战略环境评估中对气候变化影响的考虑。
荷兰环境评估委员会（Netherlands Commission for Environmental Assessment）明确提出，应注意减轻对温室气体排放造成重大影响的行动，如工业项目、发电厂、基础设施、温室、建筑、废物处理、采矿、水或机场（Draaijers和van der Velden，2009）。
在西澳大利亚有几条指导方针，以协助制定环境影响评价，包括温室气体排放作为评估的环境因素，目标是尽量减少和补偿（EPA，2010）。Sok（2014）讨论了该领域对气候变化的考虑，指出分析的主要方面是温室气体排放，但这是一个自由裁量的问题，在不同的情况下有非常不同的判断。他建议建立适当的指导方针和培训，并利用战略环境评估洋来更好地考虑气候变化。根据国家指导（澳大利亚首都地区），在澳大利亚首都地区，必须评估气候变化对政策建议的影响。北领地政府有一份简要但全面的指南，专门讨论温室气体排放和环境影响评估（（北领地），2009）。
气候变化考虑在中国的整合主要是在战略环境评估平面上实现的，目前由于缺乏规范、标准和经验（Chang和Wu，2013）而面临的问题。最受关注的话题是能源消耗和温室气体排放。Li 等人。（2013）提出了将气候变化在战略环境评价（Deng 和Wang（2014））需求指标用于相同目的的机制。
在南韩，对环境影响评价温室气体排放的评估并不是一个法律要求，但范围委员会可以决定是否纳入（Yi and Hacking，2011）。在柬埔寨气候变化已被认为存在一些问题，但一般是在没有进一步分析的情况下（Sok，2014）。
Kamau和Mwaura（2013）研究了在肯尼亚的环境影响评价中对气候变化的适应性，发现其在预测场景和对项目的可能影响方面的不足。
Gilder 等人（2011）指出，在一些环评程序中已经考虑到在南非对气候变化进行的主题化和适应，但是，将其纳入到立法中仍然是可取的；虽然在2008年提出了一项修正案，该修正案最终没有在2010年环评法案中得到体现。
国际自然保护联盟的指导方针为应用程序的战略环境评估在中美洲（资源保育联（对位联盟国际队la Conservacion de la Naturaleza），2007年）包括气候变化的建议考虑。加勒比共同体和太平洋地区环境计划秘书处准备指南适应气候变化的集成环境影响评价在加勒比战略环境评估和南太平洋（CARICOM-SPREP（Caribbean Community-Secretariat of the Pacific Regional Environment Programme），2004）。它建议将气候变化纳入环评的定义，提供标准，以确保确定对环境影响评价的准备工作的重大影响和指导方针，以及从业人员的资格和经验标准。
Sok 等人（2011）通过对来自不同国家的专业人士的问卷调查，对气候变化进入环境影响评价进行了160次调查。他们分析了气候变化应如何在其不同的阶段、筛选、范围、环境信息系统、公众参与、评价和批准和实施和监测中纳入环评。在所有情况下，规章和准则被认为是优先事项。
Watkins和Durning（2012）分析了来自英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、埃及、香港、印度、俄罗斯、格鲁吉亚和毛里求斯的25个环境影响评价，从一系列不同的发展中得出结论，用来描述温室气体排放的术语有很大的差异，造成了混淆，使得交叉研究比较和累积的考虑变得非常困难。
2西班牙的环境影响评估和气候变化
在欧洲联盟（欧盟），环境影响评价过程由第85/337/EEC（欧洲联盟），1985年，修正了几次，最近由指示2014/52/欧盟（欧盟（欧盟），2014）。随着1986年西班牙加入欧盟，包括环评条例在内的共同体立法成为强制性的。在此之前，西班牙缺乏适当的环评程序。第一个环评法案是对西班牙法律的第85/337/EEC号指令的转置，英国皇家立法法令（RDL）第1302/1986号关于环境影响评估（BOE）， 1986年，目前已被废除。两年后，相关规定由皇家法令第1131/1988号颁布（BOE （BOLETIN of del ESTADO）， 1988）。
在欧洲实施了近十年的环评后，第85/337/EEC号指令通过了第97/11/EC号指令（欧盟（European Union）， 1997），其目的是引进规定，以澄清、补充和改进环评程序。这一修正导致了西班牙环评条例的修订，第6/2001号法律（英国央行（BOLETIN of del ESTADO）， 2001）。随后，颁布了不同的国家和欧盟法规，例如有关公众参与、获得信息和环境正义的权利，以及2006年欧洲法院的一项判决指出，西班牙不完全通过了环评指令（欧盟（EU）， 2006）。2006年9月（2006年）《战略环境评估洋法》（2006年），源自于2001年第2001/42/EC号指令的执行，并修订了环评法。所有这些变化都导致了2008年RDL 1/2008修订的环评法案。最后，2013年12月通过了《新环境评估法》（第21/2013号法律），将环评和战略环境评估洋程序统一为同一法律文本。在环评指令2014/52/欧盟获批后不久，不要求对现行法律作重大修改。
西班牙的普通环评程序包括初步的范围（在2013年之前是强制性的，在第21/2013年法律之后是自愿的），准备一个环境信息系统，一个公共信息和咨询阶段，以及一个决议的问题，由环境局的条例（ROD）。关于管辖权的分配问题，中央政府负责对其授权的项目进行环评与国家相对应，而在其余的情况下，管辖权落在自治社区（区域政府）。
该指令85/337/EEC和RDL 1302/1986指出，项目对包括气候在内的不同因素的直接和间接影响应得到适当的识别、描述和评估，这些要求已在连续的环评条例中得到维持。气候变化是隐式地包含在环境因素中，法律虽然没有明确提及，直到21/2013，预计2014/52 /欧盟指令指定的义务考虑气候变化。欧盟和西班牙法规的一个关键区别在于，尽管在欧盟气候变化只是强制性的考虑环境影响评价，在西班牙必须考虑它在环评和大战略环境评估。因此，现在的西班牙有一项世界上最先进的法律，即在环境评估中纳入气候变化的义务，尽管它并不是来自于实际经验的积累，正如我们以后所讨论的那样。
西班牙的环评程序的历史在许多书籍和文件中都得到了审查，尽管大部分都已经过时，对立法进行了连续的修订。一些有用的参考文献是Nogueira （2009）；卡拉斯科和Enriquez-de-Salamanca（2010）；Lozano 等人。（2012）；Enriquez-de-Salamanca（2014）或Burzaco（2014）。有几篇论文分析了西班牙的环境影响评价的质量，特别是与其他欧盟国家（Alonso等人，1996，Barker和Wood，1999；Canelas等人，2005），以及他们所有人都得出结论，一些被审查的环境影响评价是不令人满意的，尽管在每项调查的最后几年都有显著的改进。
在本研究中，我们分析了过去和现在在西班牙对气候变化的考虑，在我们所知的任何一篇发表的论文中都没有进行过这样的研究。我们的研究的目的是评估的程度的集成气候变化在环境影响评价，对一组重要的因素，即：项目和开发人员的类型，影响考虑的详细级别和缓解措施，西班牙的形式在国际背景下，特别是在最先进的国家。
3研究方法
这项研究是基于对西班牙环评进程开始以来中央政府发布的所有稿件的分析（尽管它在1986年被纳入第一个环境的条例出版于1989年）直到2014年底。这一方法在西班牙经常用于环评的研究:生态补偿的考虑（Villarroya和Puig，2010，2013；Carrasco 等人2013），社会影响（Pardo，1994），大坝（Pizarro and Soca，2001）战略环境评估水淡化厂（Fuentes-Bargues，2014）或道路缓解措施（Gomez，2007；Aizpurua，2010）。
正如Villarroya和Puig（2013）所指出的，一个环境的条例是一个公共文件，在这个文件中，审批机构在一个项目中评估了最终的环境授权决定的评估因素，而除了环境影响评价之外，它是环境影响评估决策的唯一公开的文件来源。它也是最具法律约束力的环评文件。
虽然环境的条例多年来有不同的结构，一些基本方面是不变的的：项目进程的描述、环境影响的考虑、缓解措施、意见或指控阶段的范围和公共信息和一些条件的项目，是否设计缓解措施（Carrasco和Enriquez-de-Salamanca，2010；Villarroya Puig，2013；Fuentes-Bargues，2014）。
对环境的条例的分析比环境影响评价本身要少得多，但是总
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