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美国钢铁和铝关税对全球和地区的影响：以西班牙为重点的模型智能组合
摘要
3月8日，美国总统特朗普批准对“钢铁”和“铝”分别征收25%和10%的新进口关税。本文的目的是评估这一决定可能对西班牙各地区产生的影响。我们的经验战略结合了三个强大的模型，以解决全球经济的贸易效应，更具体地说，在每个西班牙地区。首先，通过智能模拟模型，我们估计了131个国家的贸易效应；然后，我们使用世界投入产出数据库（WIOD）计算了这种冲击的部门间效应；最后，我们使用区域间投入产出表估计了西班牙境内的区域间和部门间效应。最后一步结合了两者，即西班牙金属行业的直接产品冲击，以及通过WIOD计算的全球效应。结果显示，美国的关税可能会导致全球18.5万名员工失业，而在西班牙，这可能会导致3500个工作岗位的流失。
关键词：区域间投入产出模型，区域间贸易，西班牙，贸易政策，美国
1介绍
2018年3月8日，美国总统特朗普批准对钢铁和铝分别征收25%和10%的新进口关税。如已批准规范的说明所示，特朗普根据美国商务部长的报告（USTR，2017年），并考虑到美国商业政策的以往经验，在国家安全的基础上为该措施辩护；关税于3月23日启动。加拿大、墨西哥、欧盟以及阿根廷、澳大利亚、巴西和韩国等其他国家暂时获得豁免。目前尚不清楚这一豁免是特朗普政府初衷的一部分，还是在紧张的外交谈判后决定的，或者是对欧盟宣布的潜在反制措施的成本效益评估。事实上，美国政府表示，可能会延长或撤销停摆，这取决于解决威胁美国国家安全问题的令人满意的替代措施。最后，6月1日，除韩国、阿根廷、巴西和澳大利亚之外的所有豁免都被取消。欧盟宣布了报复措施，并将美国的决定提交世界贸易组织。中国还确认对美国产品实施报复措施。尽管如此，美中之间的贸易对抗远远超出了钢铁和铝的范畴。7月6日，特朗普政府宣布对中国产品采取额外措施，以应对中国侵犯知识产权的行为。中国的报复行动开始了针锋相对的态势，这可能构成贸易战的开始。
在这种背景下，本文的目的是评估这种保护主义政策可能对西班牙产生的影响。更具体地说，我们要评估其对西班牙经济中的出口、收入和就业的潜在影响，重点放在每个西班牙地区。然而，为了充分解决这一问题，我们首先从更广泛的角度考虑潜在影响，计算美国对受影响的西班牙产品征收新关税的直接贸易影响，以及世界各国产生的贸易影响在西班牙各部门引起的额外贸易影响。因此，我们正在对关税的影响及其对西班牙各地区的具体影响进行全面的全球评估。
美国在钢铁行业的保护主义由来已久。里德（2005）探讨了影响布什政府2001年征收关税的政治经济。他描述了决定政策的主要力量以及措施的潜在影响，修改了一些关键影响评估报告，包括事前（Francoisamp;Baughman，2001；美国国际贸易委员会，2001）和事后（Francoisamp;Baughman，2003；美国国际贸易委员会，2003a，2003b）。所有这些分析都说明，考虑到部门间反应、报复和竞争效应的数量，预测最终效果有多么的困难。
此外，从方法论的视角来看，关于预先评估新关税潜在影响的最佳程序的讨论是广泛和不确定的。最近提供了一些有趣的评论（Piermartiniamp;Teh，2005年；世贸组织-贸发会议，2012年），目的是确定研究人员和决策者进行分析的方向。在这方面，世贸组织-贸发会议（2012）描述了部分均衡（PE）方法和可计算一般均衡框架（CGE）的优点和局限性。关于这一点，世贸组织-贸发会议（2012）指出，在两种方法之间选择的基础上进行权衡，突出了专家咨询小组在市场间联系问责方面的优势，这通常适用于总水平的长期分析，然而，PE模型通常更适合于短期和更分散的政策试验。世贸组织-联合国贸发会议（2012年）还审查了一系列功能强大的模型，如SMART、GSIM、TRIST或ATPSM。
在考虑了所有可能的选择之后，我们的实证策略结合了不同的PE模型，能够计算美国新关税对全球和西班牙各地区的影响。这一战略使我们能够了解所考虑的影响的原因和方向，尽管它缺乏CGE框架所涵盖的部门间竞争影响。然而，该战略强调所用工具的易用性、可复制性和透明度，这些工具整合了三种强大的模型，能够在产品层面解决国家间和区域间的影响。估算过程可以概括为三个步骤：
bull;首先，我们使用世界银行和贸发会议开发的智能模拟模型，模拟美国关税在国家一级可能在世界范围内产生的影响。
bull;然后，将第一步在国家这一层级计算的贸易效应纳入最新的世界投入产出数据库（WIOD）。对于43个在WIOD中有单独IO表的国家，贸易效应直接进入相应的部门，而其他国家则在“世界其他地区”汇总。因此，通过WIOD，可以计算原始贸易效应在主要经济体中产生的部门间效应世界，不包括美国和西班牙。
bull;最后，使用一个独特的区域间投入产出表（SIRIO）对西班牙境内的所有先前影响进行了区域化，其结构与WIOD非常相似，但考虑到18个西班牙区域与世界其他地区之间的部门间关系。在这方面，考虑了两种不同的影响：第一，美国关税对西班牙金属行业的直接贸易影响，第一步由SMART模型计算（产品效应）；第二，全球效应，当这些影响被WIOD捕获，被量化为美国关税对世界（西班牙除外）的初始影响在西班牙产生的部门-区域影响。
根据SMART的初步结果，全球对美国的“钢铁”和“铝”出口总额将下降8.4万亿美元以上。这六个国家（假定）免除了新关税，它们的出口额增加了近2.0万亿美元，其中加拿大是主要赢家。其他国家的出口额减少了10万亿美元，其中俄罗斯受到的打击最大。
使用WIOD系统，SMART计算的贸易效应将导致全球基础金属行业约72500名员工的直接净失业；而包括直接和间接产出影响在内的总效应将使总失业人数增加至185000人，约占全球总就业人数的0.007%。
在西班牙，新关税可能对西班牙1.5亿欧元的出口产生产品效应。通过将SMART与WIOD结合计算得出的所谓全球贸易效应将增加1.63亿欧元的额外降幅。一旦计算出我们的SIRIO模型的部门间和区域间联系，对西班牙经济的最终影响将上升到6.16亿欧元，净失业人数高达3200人（占全国总失业人数的0.02%）。此外，通过减少家庭消费而产生的诱发效应，将增加1600万欧元的国内生产总值和255个额外的失业岗位。总之，新关税将使西班牙的产出减少6.73亿欧元，并造成3500个就业岗位的损失。巴斯克国家将是受害最严重的国家，其次是加泰罗尼亚和马德里。
本文其余部分的结构如下：我们首先将特朗普的保护主义及其对多边贸易体系可能产生的影响置于背景之中。第二，我们回顾了分析背后的经济理论基础，重新审视了有关提高关税影响的贸易文献。接下来，我们分三个模型描述了实证策略。最后，我们分析了在国家和区域一级取得的成果，强调了西班牙产生的部门间区域效应，最后一节提供了一些结论性意见。
2 特朗普的贸易战
特朗普在竞选期间承诺的保护主义精神终于在2018年年中付诸行动。政府提出了为国家安全而建立钢铁和铝关税，世贸组织根据其第二十一条允许，但只有在例外情况下，原则上不符合目前的情况（Bownamp;Keynes，2018）。在宣布这一消息的同时，特朗普还发出了一条“煽动性推特”，声称“贸易战是好的，容易取胜”，无视良好外交准则和经济历史教训。通过这一决定，特朗普总统进一步削弱了盟友的信心，并继续破坏以规则为基础的多边贸易体系。正如波森（2018年，第28页）所说，“美国总统特朗普拒绝了这样一种观点，即世界经济体在遵守规则时都会受益hellip;hellip;如果美国继续退出经济领导地位，将给世界其他地区和自身带来严重痛苦。”
到目前为止，特朗普政府在2018年1月对进口洗衣机和太阳能电池板征收关税。然而，钢铁和铝的关税是不同的。一方面，它们伴随着破坏盟国信心的好战言论。另一方面，《决定》明确表示，美国无意通过多边对话解决贸易问题，今后将采取更加公开的侵略性单边主义。针对中国造成的全球钢铁产能过剩问题，20国集团（G20）已经启动了一项举措，但这些举措已使之脱轨。此外，与洗衣机和太阳能电池板的关税（这些关税是暂时的，随着时间的推移而下降）相比，援引国家安全条款使世贸组织处于一个微妙的局面。如果该组织允许国家安全理由并授权征收关税，其他国家也可以用同样的借口关闭其市场，世界可能进入一个像1930年代那样的保护主义螺旋（Kindleberger，1973）。然而，如果世贸组织不授权，它将为美国这个世界上最大的经济体打开大门，让美国离开世贸组织，给它带来潜在的致命打击。无论如何，世贸组织的决定需要时间；在审议过程中，保护主义的螺旋式上升可能会加速。
事实上，欧盟已经宣布了自己的反应。欧盟选择与特朗普总统抗衡，捍卫多边贸易秩序，即使代价是现在可能的关税升级将造成更大的经济损失。欧盟可能已经准备了一段时间，以防美国政府开始明确破坏多边体系（Dadush，2018）。
欧盟宣布了三项行动：（一）将美国带到世贸组织争端解决机构；（二）对美国特定产品征收补偿性关税（已提及哈雷戴维森摩托车、波旁威士忌和莱维牛仔裤，但清单将更长，包括价值28亿欧元的100种产品）；以及（三）对进入欧盟的钢铁和铝设定临时关税，预计不再流向美国的部分钢铁将进入欧洲，从而对国内生产造成负面影响。所有这些措施原则上都符合世贸组织的规定。在2018年6月的特朗普-容克峰会上，欧盟和美国同意暂停关税升级，并启动新的谈判，以实现制成品、农业和能源贸易自由化。然而，随着这些谈判的进行，美国宣布将研究在国家安全的基础上，对欧洲（和其他外国）汽车征收新的关税。
事件将继续缓慢展开，其经济影响将需要时间来实现。由于关税升级是一种现实的可能性，因此有必要做好准备，预测这种外部冲击可能产生的影响，就西班牙而言，与其他欧盟国家一样，这种冲击承诺会损害恢复低弹性地区近十年来的非常高和持续的失业率。
3 影响分析背后的经济原理
在本节中，我们回顾了莱尔德和叶芝（1986）、莱尔德（1997）、贾姆斯和奥拉雷加（2005）、皮尔马蒂尼和泰赫（2005）、芬斯特拉（2015）和世贸组织-贸发会议（2012）中所述的进口关税文献。贸易文献解释了对某一特定国家的进口关税的确立（取消）如何在进口国和出口国产生贸易、收入和消费效应（Feenstra，2015）。其结果在很大程度上取决于市场结构、产品在进口国的渗透程度以及关税适用国的规模。
如前所述，我们的经验策略有三个方面，如图1所示。
第一步，我们使用智能模拟模型，利用美国和世界上几乎所有国家之间现有的贸易价值，考虑突然提高两种关税的所有这些影响。下一节将详细介绍。
正如Laird和Yeats（1986）所描述的，贸易损失（创造）效应反映了由于关税增加而导致的贸易减少（扩张），关税增加导致在进口国（我们的例子是美国）交付较便宜产品的高效（低效）生产商的转移。这些进口将被效率较低的国内产品所取代。SMART假设，当引入（消除）关税扭曲时，价格变化会完全传导。莱尔德和叶芝（1986）及其他（Jammesamp;Olarreaga，2005；Khorana，Kimbugwe，amp;Perdikis，2009；Sadni Jallab，Lahsen Abdelmalki，amp;Sandretto，2007）中包含了这种效应的确切表达式，其中考虑了受关税影响的任何特定国家对的进口需求和出口供应功能。
因此，贸易损失效应（创造）取决于我们目前在考虑的两种产品（HS72；HS76）中的进口水平、它们的进口需求弹性和相对关税变化。
然后，SMART还计算了贸易转移效应，它可以定义为一组外国供应商的商品替代另一组外国供应商的商品。这是由于不同类型外国供应商的货物进口价格（包括关税）因差价的变化而发生变化的结果。相反，贸易转移效应可以扩大或收缩全球贸易。同样，继莱尔德和叶芝（1986）和其他人（Jammesamp;Olarreaga，2005，Khorana et al.，2009，Sadni Jallab et al.，2007）之后，转移效应取决于替代弹性，可以表示为来自两个不同国家的进口相对份额的百分比变化，这是由于同一产品来自于它们。然后，贸易转移取决于目前从美国和世界其他地区的进口水平、美国进口商品在关税保持不变的情况下（免除六个国家）面临的关税增加百分比以及从这两个来源进口商品的替代弹性。替代弹性值越高，贸易转移效应越大。
图1 描述经验策略的方案
来源：基于智能模拟的自我阐述。
表1 西班牙对美国出口可能受新关税影响的产品，2017年
资料来源：使用西班牙出口（DataComex）的数据进行自我阐述。美国需求：Worldsteel.org和美国地质调查局中的矿产商品概要。
加上贸易创造和转移对贸易的总效应，第三步我们将用来计算进入西班牙经济的全球贸易效应和产品贸易效应。
从SMART估计的贸易效应出发，我们在步骤2中计算了一个国家级分析，将SMART贸易效应向量（不包括西班牙）插入WIOD数据库定义的国家间投入产出模型。通过这样做，我们得到了一个对西班牙经济的影响向量，西班牙是世界经济组织明确包括的44个国家之一。其余的分析将是任何投入产出影响分析中的标准分析，其中冲击的驱动力将通过国家一级（WIOD）和西班牙国内区域一级（SIRIO）的中间需求传导。更多技术细节见第5.4小节。
因此，为西班牙境内每个部门和地区计算的最终效应考虑了两种效应来源（产品和全球贸易效应），这两种效应导致了总的、直接的、间接的和诱导的成分，传统上，在投入产出文献中都是这样考虑的。
4 描述性分析
首先，我们在表1中列出了2017年西班牙对美国出口总额的主要数据。2017年，西班牙对美国出口总额近3亿吨，价值3.32亿欧元。利用美国对这三种产品的估计需求，表1还显示了2017年西班牙
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