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高等教育(2017)74:1-16 DOI 10.1007/s10734-016-0024-x
泰国研究型大学治理:以朱拉隆功大学为例
在线发布:2016年7月20日
施普林格科学 商业媒体多德莱克特2016
泰国朱拉隆功大学的这一具体案例，对那些对东南亚地区研究型大学的经验比较感兴趣的读者是有帮助的。本文旨在提供一个描述的环境中,变化,大学利益相关者的认知方面的治理安排当铜设想自己是一个综合性的公立大学面向成为研究型大学和符合国家及国际高等教育格局的变化。从三个维度考察了制度大学治理的分析框架:(1)背景—支撑因素;(2)激励安排和资金;(三)监督管理机制。本研究采用定性的方法，基于三种数据收集方法:文献分析、访谈和观察。本研究共进行了33次访谈。33名研究参与者可分为5个主要群体:(1)政府机构和独立组织的6名高级官员;(二)高等教育委员会办公室的初级工作人员2名;(3)中大有16位不同学院及中央行政人员;(4) 8位来自中大不同学院的学者;(五)研究生1人。
关键词：高等教育治理，泰国，代理理论，研究型大学吗，资金，质量保证
介绍
从过去到现在，泰国大学在社会中有许多功能。在过去，佛寺或佛寺(Wat)被认为是接受教育的地方，包括为泰国人提供高等教育。高等教育的作用是泰国历史事件的关键职能之一，如现代官僚制度的建立、1932年的暹罗革命和1973年的10月14日事件。在当今世界，全球化重新配置了世界范围内大学的功能和作用。高等教育目前的一个趋势是，研究型大学在许多州和社会中发挥着越来越重要的作用。
如何在不同的背景下治理研究型大学是一个有趣的问题。治理是包括研究型大学治理在内的高等教育研究的核心问题之一。治理的概念已经成为高等教育考试、学习和实践的中心主题(Miller和Pope 2003)。高等教育治理的研究方法很多。例如，Pusser和Turner(2004)认为，关于高等教育治理的研究早就解决了如何描述机构决策过程的问题。Hazelkorn(2004)也强调了机构治理层面的研究决策的重要性。他提出了制度治理的三种模式:(1)集中或自顶向下的方法;(2)分散或自底向上的方法;(3)自顶向下和自底向上过程的组合。
Brew和Boud(2009)指出，制度环境的差异对大学科研生产率有影响。它们表明，大学可以被视为一套话语环境和实践，产生了关于学者行为、抵制和互动方式的想法。制度语境对学者作为研究者身份的形成有着明显的影响。同样明显的是，学术界在这一背景下的反应和工作方式存在着相当大的差异。换句话说，不同大学、不同职业取向的学者在这些对大学研究生产力有影响的环境中诠释和定位自己(同上)。
本研究的重点是泰国研究型大学的制度治理。朱拉隆功大学的考试为我们更好地理解泰国背景下的研究型大学治理提供了机会。科罗拉多大学的调查说明了环境、变化和大学利益相关者对治理安排的看法。
高等教育治理中的三种代理理论
本研究从高等教育治理的代理理论出发，从三个维度考察了制度大学治理的分析框架:(1)背景支撑因素;(2)激励安排和资金;(三)监督管理机制。许多不同学科的理论被应用和采用来分析高等教育治理。在这些理论中，近年来有学者将代理理论引入到高等教育的研究中。Liefner(2003)、Gornitzka et al.(2004)、Kivisto(2007)、Lane and Kivisto(2008)和Rungfamai(2008, 2011)等学者将代理理论的各种概念引入并应用于高等教育治理和政策研究领域。
当前关于高等教育治理中的代理理论的文献可以分为三个学科视角:社会文化、经济学和政治学的代理理论。在本文中，这三个视角(Rungfamai 2011)将被应用于作为一个框架来研究朱拉隆功大学的治理。
首先，Rungfamai(2008)试图提供一个社会文化代理理论的替代视角来考察高等教育治理。他认为，不同的环境中有不同类型的问题，不同的文化基础根植于它们的结构系统和社会关系中。因此，在不同的个别情况下，相同的奖励和监测机制所产生的结果可能并不相同。在研究当代高等教育治理安排时，背景支撑因素对高等教育治理、治理工具以及高校利益相关者行为的影响不容忽视。
理解任何单个实体的上下文基础因素是非常重要的。教育政策是环境支持因素在其研究领域发挥作用的一个例子。程(1997)指出文化背景对教育决策过程的重要性。他提到，没有一个单一的价值体系可以用来衡量教育政策。一个社会的政策制定过程存在于深刻根植于社会的文化语境中，反映了该社会的政治文化。政府可能会改变，但政治文化可能会在很长一段时间内保持不变。在不同的国家和国家的不同地区，问题可能看起来很相似，但是它们的原因和性质可能有很大的不同(Cheng 2003)。
在本研究中，社会文化代理理论的应用概念被用于“背景支持因素”。它的目的是研究形成社会代理关系的不同民族文化的不平等理性是如何对大学治理产生重大影响的。它还包括对生态/环境特征的研究，这些特征可能对大学利益相关者和整个大学治理产生重大影响。
第二，经济代理理论为委托人克服代理人的机会主义提供了经济激励契约的两个替代方面:基于行为的契约和基于结果的契约(Eisenhardt 1989)。从经济学代理理论的角度来看，这些代理契约为政府-大学治理提供了两个可供选择的方面。这些经济-代理理论治理是基于行为的治理和基于绩效的治理(基于产出/结果的治理)(Kivisto 2007)。
在本研究中，我们将经济学代理理论的应用概念应用于“激励安排和资金”方面，以控制和指导大学的行为。高等教育治理中激励安排与资金的维度分为两个方面:(1)如何获取激励资源与资金;(2)如何重新安排与分配激励资源与资金。
第三，从政治学代理理论的角度来看，大学治理存在两个可供选择的方面。这两个方面是警察巡逻治理和火灾报警治理(Lane 2007;莱恩和Kivisto 2008)。在高等教育中，警察巡逻管理包括年度报告、采购批准、绩效审计和其他形式的必要报告(Lane和Kivisto 2008)。警察巡逻治理是直接的、集中的，并且倾向于不管一个代理是否被认为是机会主义的行为而运行。与警察巡逻治理不同，Lane指出火灾报警治理可以理解为州政府通过一个监督网络监控大学行为，除了典型的直接机制(例如，购买批准和项目审查)，还包括间接机制，如调查报告，由新闻媒体和立法听证会。从本质上说，这些火灾警报很大程度上依赖于非政府组织来监督官僚机构的活动，并发出警报，但要相信警报是可以被观察到的(同上)。
在本研究中，政治科学代理理论的应用概念被运用于“监控和监督机制”来监控大学的行为。它的目的是研究采用何种监测和监督机制来确保高等教育治理的问责制。
研究方法
朱拉隆功大学被选为研究型大学治理的案例研究。曼谷大学是曼谷最古老的大学。CU是一所由政府资助的综合性公立大学。研究方法采用定性研究方法。该方法基于三个关键的数据收集方法:文档分析、访谈和观察。采访时间为2009年至2010年。本研究共进行了33次访谈。33名研究参与者可分为5个主要群体:(1)政府机构和独立组织的6名高级官员;(二)高等教育委员会办公室的初级工作人员2名;(3)中大有16位不同学院及中央行政人员;(4) 8位来自中大不同学院的学者;(五)研究生1人。
案例选择的理由是CU被选为国家研究型大学。在泰国，政府促进大学研究的政策之一是“国家研究型大学倡议和高等教育研究促进项目”。在这个项目下，泰国78所公立大学中，有9所被选为国家研究型大学。内阁于2009年5月6日批准了该项目，预算约120亿泰铢，为期3年，从2010年到2012年。然而，政府项目的财政补贴已被推迟列入2011年国家政府预算。高等教育委员会办公室负责这个项目。这个项目的目的是鼓励那些被选中的大学为他们的大学研究制定明确的方向和认可。本项目旨在鼓励研究型大学改变其大学研究管理，创建自己的研究领域的力量，并建立自己的大学研究声望(引自:IUO: 26)。
朱拉隆功大学的治理从三个维度展开
朱拉隆功大学由19个学院、23个学院和研究机构组成。现有在校学生38000余人，其中本科生24951人，研究生13391人(硕士10881人，博士2150人)，教职工2800余人。1917年3月26日，由国王瓦吉拉武德(国王拉玛维)正式建立。哇集拉武德国王将朱拉隆功国王(拉玛五世)时期建立的文官学校升格为大学，并将其命名为朱拉隆功大学。建校之初，学校设有两个校区，四个学院共380名学生。铜在第6个大学计划(1986-1991)(Kiranandana 2008)开始时进入研究型大学的道路。
2009年至2010年间，《泰晤士报高等教育增刊》(the Times Higher Education Supplement)发布了第六届世界大学年度排名，科罗拉多大学从2008年的166名上升到2009年的138名。在本次排名中，CU在东南亚排名前十的大学中排名第三:(1)新加坡国立大学(世界排名第30位);(2)南洋理工大学(第73位);(3)朱拉隆功大学(第138位);(4)马来亚大学(第180位);(5)印度尼西亚大学(201st);(6) Mahidol大学(第220届);(7)马尼拉大学(第234位);(8) Gadjah Mada大学(第250);(9)菲律宾大学(第262名);(10)马来西亚大学(291名)。
有趣的是，有关大学的利益相关者对研究型大学有不同的理解。泰国的研究型大学在体制和国家层面都没有明确的界限。几乎所有的受访者都被要求在泰国背景下定义研究型大学的意义。研究发现，由于受访者的信仰和工作岗位的不同，研究型大学的意义和角色似乎是多种多样的。例如，一位为大学研究工作的资深大学利益相关者将“研究型大学”一词定义如下:
“研究型大学”这个词的意思是，我们不是为了教学而购买知识，而是为了教学而生产知识。产生知识意味着我们进行研究，以便为教学产生知识。如果我们读课本然后教书;这是显性知识。我们要教学生把显性知识转化为隐性知识。(IU5)
但是，在国家一级，负责国家科学和技术研究政策的一名高级行政人员从不同的角度强调了“研究型大学和国家研究型大学”的作用如下:
研究型大学，我想知道研究型大学的概念是否清晰。目前，他们只是在玩弄研究型大学这个术语。作为大学以外的利益相关者，我不太理解作为研究型大学的意义和概念。我认为，目前，成为研究型大学的主要目标是鼓励大学学者在出版物方面进行更多的研究，以提升大学排名。在我看来，作为一所研究型大学应该对国家和社会有更多的功能，而不仅仅是排名。我们应该思考这些研究型大学是如何与社会建立联系的，他们的研究知识是如何广泛传播到社会的。
本文以社会文化、经济学和政治学的代理理论为理论基础，从以下几个方面对制度治理进行了研究:(1)背景—支撑因素;(2)激励安排和资金;(三)监督管理机制。
1.朱拉隆功大学的背景因素
第一个维度的目标是“朱拉隆功大学的背景支撑因素是什么?”本研究旨在探讨影响大学治理整体的环境因素。1:1大学自主收入高，人才多
大学自主收入的重要来源之一是大学的物业开发。用于当前房地产开发的大学土地是由国王瓦吉拉武德(国王拉玛六世，1881-1925年在位)捐赠的。大学物业管理产生的较高的大学收入，为大学财政资源的强大和稳定做出了贡献。大学物业发展所带来的收入，将会在稍后的“奖励安排及资助”一节讨论。
作为泰国最早成立的大学，并被认为是该国最重要的大学之一，科罗拉多大学吸引了许多有才华的学生和学者。这是科罗拉多大学在学生和学术人才方面最强大的优势之一。大学利益相关者对人才过剩的看法在访谈中较为明确。许多线人指出，CU的优势之一是人才数量相对较多
告密者:
当然，Chula有很多优点。它是最古老的大学。这里是学生学习的理想之地。Chula有很多优秀的学生和学术人员，就像哈佛大学一样，有才华和优秀的学生和学者想要在那里学习和工作，所以建立高质量并不难。(IU4: 35)
我们最大的优势之一是我们有大量高质量的学者。他们是全国一流的学者。这是我们研究的重要优势。(IU7: 10)
嗯，丘拉是一所著名的大学。我的意思是，当人们问你教哪所大学，或者你在上哪所大学，诸如此类的问题时，Chula得到了广泛的认可。因此，当大学想要选择学生和学者时，他们有更多的机会选择最优秀和最聪明的人。所以丘拉有更多的机会来吸引更多的人才。(IU13: 19)
在CU的例子中，人才的丰富性和大学自主创收的高数额是制度优势，这就含蓄地加强了研究型大学治理的成功。正如Salmi(2009)所认为的，顶尖研究型大学和世界级大学的构成要素有三个基本要素。Salmi进一步的解释是，首先，一个关键的学生和优秀的教师群体的存在是世界一流大学存在的首要和可能是最重要的决定因素(世界级的国立大学，如本研究进行时CU的治理目标所描述的那样)。世界一流的大学很可能有更高比例的精心挑选的研究生。人才是高校科研实力的体现，研究生是高校科研活动的重要参与者。第二个因素是资源丰富，特别是以金融为基础的结构的强度。他们资源丰富的原因有两个:(1)大量的捐赠基金和(2)他们的教员在争取政府研究资金方面的成功。第三，适当的治理关系到整个监管框架、竞争环境以及学术和管理自主权的程度。
1.2大型组织，具有多元化的次组织文化
泰国高等教育的优势在于整个系统中机构的多样性，这使得该系统能够支持高等教育机构的多种使命(世界银行2009年)。泰国的大学是具有创造跨学科研究潜力的组织结构之一。然而，随着各学术群体亚文化的多样化，组织文化对各群体、各学科人才知识的整合产生了实质性的影响。
据关键线人透露，CU内部的子组织文化和子利益集团的分裂阻碍了大学利益相关者之间的合作。大学文化的影响导致了大学政策遵循的合作水平较低。这可以从大学研究界不同学科之
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