Response of Land Use Planning in Less Developed Areas to Economic Globalization
Abstract Under the background of economic globalization, the development mechanisms of various regions face potential deep transformation, and the effective participation of less developed areas in China in economic globalization is of great significance to the sustainable development of Chinese economy and society.In this study, we summarized the characteristics and influences of economic globalization from the aspects of industrial recombination and transfer, competition, economic relevance and development modes, and analysed the opportunities and challenges of land use in less developed areas brought by economic globalization.Afterwards, based on the major problems of land use planning management in the middle of Jiangsu Province, we put forward some suggestion including management of planning process, balanced development of ecology and economy, strengthening planing use zoning, spatial agglomeration and protecting cultural diversity to response to economic globalization．
Key words Economic globalization, Less developed areas, Land use planning, Response
As the gradual deepening of economic globalization in China, every region face a choice of reasonable regional division of labour and cooperation in a wider market, and accurately grasping functional orientation in a macroscopic fashion during its development process, so as to make a strategic and prospective policy response of land use planning.It is of important significance to the scientific development of a region and optimizing allocation of urban and rural land resources.Here, less developed areas border on economically developed areas, and they are in the middle income level and the middle stage of industrialization according to our countrys basic conditions and the criterion for income per capita and development stage of industrialization.For instance, less developed areas in Jiangsu Province include Taizhou, Yangzhou, Nantong and other regions in the middle of Jiangsu.At present, less developed areas, the key areas where current industrialization and urbanization will develop deeply, take on industrial transfer as well as the organic evacuation and radiation of urban function in developed areas; under the background of current man-land relationship, this function is closely related to land use strategy of less developed areas.Meanwhile, such areas have rapid decreasing of cultivated land and serious ecological degradation.Analyst land use planning of less developed areas under the background of economic globalization could improve the strategic height and predictability of the planning, promote its guidance and control function, and provide more powerful theoretical support for the inherent coordination of various planning systems．
1 The connotation and chief characteristics of economic globalization
Economic globalization means that goods and production factors flow freely among different countries, and global resources are combined and deployed together, so that global economy changes into an inseparable organic whole.Since becoming a member of WTO, China has taken part in economic globalization deeply day by day, which has profound influences on the economic development of various region in China．
1.1 Global industrial and production recombination
With more free flow of production factors and more rapid propagation of economic information in the world, under the domination of the motivation for decreasing cost and expanding market, the optimal allocation of global resources has resulted in a large area of industrial transfer, that is, the industry with mature technology and low profit margin has been transferred from a developed country to a developing country.At the beginning, the labor-intensive processing manufacturing industry was transferred mainly; at present, there is a trend transferring towards capital-intensive and skill-intensive industries, and service transfer and advance of industrial transfer structure are becoming new focuses. The changes in the characteristics of international industrial transfer have led to new gradient shift within a developing country, and have brought a new opportunity to develop to its regions．
1.2 The preferred regions for international industrial transfer are Asian countries
During the progress of international industrial transfer,labor price, complexity of management,monetary value,endowment of natural resources, political stability,governments management and protection policies often determine the flow direction of capital and technology.Relying on resources superiority and relatively stable cultural tradition and politics,Asian countries often become the preferred regions for international industrial transfer.Presently,the transfer is still continued and deepened．
1.3 Irrational competition of developing countries or regions
During the progress of international industrial transfer,to attract more external funds and technology,developing countries or regions often compete with each other through decreasing price of natural resources and labor force and environmental protection threshold as well as giving tax relief to foreign investment．
Moreover, the irrational competition can not only make natural resources more rare and global ecological crisis increasing serious, but also greatly affect the sustainability of developing countries and regions．
1.4 Enhancement of integral relatedness of economic turbulence
As the globalization of factor allocation, production and market, the integral inter dependency and relatedness of global economy have strengthened constantly, and the economic turbulence of a country or region often influenced the whole world．
For instance, American re
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欠发达地区在经济全球化下对土地利用的反应
摘要 在经济全球化这样的大环境下，许多不同地区可能都要面临深刻转型的发展机制，并且中国欠发达地区能够和谐地参与到经济全球化中，对中国经济的可持续发展和社会需求具有重要意义。在这一研究中,我们总结了经济全球化的特点和对工业的重组、转移以及竞争方面的影响，并且对经济的相关性和发展模式进行了研究，也剖析了经济全球化给经济欠发达地区的土地利用所带来的机会和挑战。总之，基于江苏省土地利用规划管理的主要问题,我们提出了一些建议,包括在管理规划过程中协调生态和经济的发展、加强规划使用分区、空间集聚和保护文化多样性来应对经济全球化。
关键词 经济全球化；欠发达地区；土地利用规划；反应
随着中国经济全球化的逐步深化，每个地区面临选择一个合理的区域分工与合作更广泛的市场，并准确把握功能定位以宏观的方式展现在其发展过程中，对土地利用规划的战略、未来的政策反应的科学发展和优化城乡土地资源配置具有重要意义。在这里，根据我国的基本条件和工业化标准，欠发达地区还处在在中等收入水平和工业化的中间阶段。举例来说，江苏省欠发达地区包括南通、扬州、泰州和其他位于江苏省中部的地区。目前来说，欠发达地区发展的关键是地区工业化和城市化发展，在发达地区的辐射下加快产业转移以及城市功能的有机疏散；在当前人地关系的背景下，这个功能是与当地土地利用战略密切相关的。同时，这些欠发达地区的耕地面积在迅速减少并且环境退化严重。本论文旨在研究欠发达地区在经济全球化大环境下是否可以提高土地利用规划的可预测性，提升其制导和控制的功能，为协调各种规划系统提供更强大的内在理论支持。
第1章 经济全球化的含义和主要特征
经济全球化意味着商品和生产要在不同的国家自由流动，和全球资源部署相结合在一起、使全球经济变成一个不可分割的有机整体。作为成为世贸组织的成员，中国参与经济全球化的程度日益深入，已对不同地区的经济发展产生深远的影响。
1.1全球工业和生产重组
随着更多生产要素的自由流动和世界经济信息的快速传播，和在市场扩大和成本降低的大环境下，全球资源的优化配置导致了大面积的产业转移，也就是说，成熟的技术和低利润率的行业已经开始从发达国家转移到发展中国家。一开始，主要是对劳动密集型的加工制造业进行转移，但是目前的趋势是对资本密集型、技术密集型产业和服务产业进行转移，推进产业的转型和结构升级正在成为新的关注点。国际产业转移特点的变化导致在发展中国家形成了一个新的梯度转移，并给这个地区带来了新的发展机会。
1.2 亚洲国家是国际产业进行转移的首选地区
在国际产业转移的发展过程中，劳动力价格、管理的复杂性、货币价值、自然资源的禀赋、政治稳定、政府的管理和保护政策往往决定资本和技术的流向。依赖资源优势和相对稳定的文化传统和政治亚洲国家，经常会成为国际工业转移的首选地区，目前转移还在继续和深化。
1.3 发展中国家和地区的非理性竞争
在国际产业转移的进程中，为了吸引更多的外部资金和技术，发展中国家或地区经常通过减少自然资源、劳动力价格和环境保护阈值以及给外商投资税收减免的方式，进行互相竞争。
此外，非理性竞争不仅会使自然资源更稀有和全球生态危机日益严重，而且还极大地影响发展中国家和地区发展的可持续性。
1.4 增强经济动荡的整体关联性
随着生产和市场因素的全球化配置，全球经济的国际整体依赖性和关联性不断加强了,一个国家或地区的经济动荡往往影响了整个世界。
例如,2008年美国房地产泡沫破碎和当前欧洲债务危机影响了整个世界很长一段时间，经济宏观调控是非常重要的，面对国内培育有效的对中国出口的需求是经济增长的重要驱动力之一，对土地政策的选择至关重要。
1.5 从传统经济模式向一个新的以技术为主导的经济模式转换
传统经济模式依赖于化石能源的使用从而使经济面临生态、社会等问题的挑战，而每个国家倾向于建立一个新的技术与可持续的资源利用的经济模式。大量的欠发达国家和地区由于略有限制的传统经济模式享受着这种后发优势，相应的土地政策的转换对未来的长远发展具有深远的意义。
第2章 经济全球化的大环境下欠发达地区所面临的机遇和挑战
从经济全球化的特点来看，选取什么样的土地政策和土地利用模式对中国欠发达地区具有重要意义，有效应对经济全球化的发展进程，抓住新的发展机遇，能够促进可持续发展的中国经济。下面，本文主要讨论的是，在经济全球化的背景下欠发达地区对土地进行利用所面临的挑战和机遇。
2.1 产业转移和工业化的快速发展引起对建设用地需求的扩张
中国东部发达地区的发展模式以加工制造业为主要行业，但是日益受到资源和环境的限制，该地区需要加快对上游产业进行升级，如金融、研究和开发行业，以便深入参与经济全球化。
但这种情况下，工业化也带来了很多的就业岗位，建设用地市场的升温和丰富的财政支出也会带来更多的机会，根据农村土地复垦和转让对土地利用规划管理系统进行有效预测和响应。
2.2 欠发达地区城市功能的有机疏散影响着土地利用转换
由于发达地区生活成本的提高，城市许多功能像居住和我们日常生活中的休闲功能已经搬到了城市的周边地区，而交通状况的改善将促进这种现象的扩张。由于生活成本低、农产品种类多和便利的公共设施，欠发达地区将成为功能转移的首要对象。举例来说，江阴长江大桥的建设将靖江市和江阴市之间的经济发展联系日益紧密了起来，并为靖江工业园第二、三产业的发展创造了大量的机会，区域功能的位置将深深影响土地利用的转移目标，所以它是必要的。目前需要的是一个能做出有效回应的规划管理系统，能保持良好的自然环境，实现地区发展的合理布局，创造出一个舒适的生活环境，带来更多的长期发展战略增长点和竞争优势。
2.3 地区之间的合作需要土地政策的有效指导
经济全球化的同时也带来了优势的比较，只有加强地区之间的合作，创建理性功能区才能满足欠发达地区的需要以避免错误的选择并确定长期发展的方向，不同的地区之间产业结构的协作需要有效的土地利用控制政策的引导，控制工业用地的方法有空间的集聚、加强规划、有效的管理政策等。工业用地的土地价格、规划条件和土地收入的控制用于确保竞争性产业的发展空间，避免重复建设和低效投资，消除落后产业，让发展更加具有可持续性。
第3章 欠发达地区土地利用规划和管理中存在的问题
3.1 对薄弱建设用地的有序扩张进行指导和控制
大多数欠发达地区在工业化发展的中间阶段和土地扩张过程中，经济的发展都具有明显的特征。然而，当前建设用地分散在工业集中度较低的地区，并且土地利用效率低，所以他们的年度土地利用指标小。于此同时，城市化水平明显滞后，农村居民点分布无序，甚至土地使用呈现了“逆城市化”的趋势，这意味着在一些地区农村人口减少，而农村土地的增加。所以，很难有效地使其土地利用的潜能达到原有状态。举例来说，在江苏省，新增建设用地远远超过从1997年到2010年的土地利用总体规划的规划目标，一些地区甚至达到了2倍以上；大多数农村居民点的土地利用比例高于预期值，最大的特点却是土地使用效益低、土地空置广泛。
3.2 难以有效地满足耕地保护规划布局和管理的需求
在工业化发展的中间阶段，由于建设用地的扩张，减少农业土地的现象是常见的，但是减少的面积应该是合理的，即适当反映出土地和其他因素之间的动态关系。之前的研究表明，过度的农田损失转换占实际非农业数量的21.7%。1989年-2003年的中国，一些县市在去年实施相应的土地利用规划，增加了建设用地的规模，新的建设用地约是耕地面积的两倍。这是因为之前一直存在一个明显的矛盾，规划布局的土地无法满足经济的快速发展，频繁的规划调整使土地利用规划的权威下降；接下来，当前计划和执行系统削弱了农村土地产权，这就很难有效地通过经济机制限制征用的土地来促进城市建设用地的集约利用；最后，是村庄的安排，它具有十分重要的意义之间，当前平衡职业和耕地的赔偿之间缺乏一个有效的实现机制，因此，很难实现额外的可耕种土地的目标。正是因为实现耕地保护目标的不到位，所以在欠发达地区土地开发的空间优势是在刚性压力下对农田进行保护。
3.3 在规划制定和实施的过程中需要有效的公众参与机制
目前土地利用规划制定、实施和调整的一系列进程中，行政色彩强烈，而有效的公众参与机制依然是不成熟的，两者之间的冲突主要体现在土地利用规划和城市的特别策划方案中对交通、水利和工业的规划。举个例子，土地利用规划和城市规划在对边界的划分是不同的；土地利用规划中很少显示工业园区规划、产业规划的特殊性，以便时常地对不完善的地方进行调整。除此之外，机制中没有协调建立时间、程序和各种计划，导致规划系统设计和土地利用规划往往被动地随项目变化而变化。另一方面，因为缺乏实际布置等实例，规划管理过程中不能反映不同利益主体的合理要求，保护农民的功能被削弱了。
3.4 生态和环境保护规划过程中缺乏实质性的管理
目前，在许多地区没有有效的行动来保护生态环境，使生态环境质量在下降。首先，草地、沼泽、泥滩和河流都被转化为耕地，使整个生态系统服务功能下降；第二，在农业生产中过度使用化肥、农药及其他化学物质，以及缺乏对工业废物排放的有效控制，导致了普遍的水和土壤污染；第三，多数人只追求经济效益，而不是在遵守土地利用生态法律，很多资源，如硬河道、植都在被破坏。第四，他们没有注意到生态效益，但在绿化建设中强调视觉效果，如建立大面积的草坪、单一形式的人工森林，没有关注生态系统的自动复位。从这些现象可以看出，当前的土地规划管理中缺乏科学准确的生态和经济理论的指导。
4 欠发达地区有效应对经济全球化的土地利用规划
在经济全球化的背景下，面临着新的发展机遇，欠发达地区需要建立自己的比较优势，并需要掌握和安排土地利用规划管理和发展的战略空间，考虑到多指标和长期效益，对土地利用的结构进行合理安排，提升规划管理的理论基础。
4.1 在管理过程中引进哲学理念提高指导的有效性
从当前实现的土地利用规划的国际经验来看在中国，土地规划应是一个连续不断的过程，包含着计划编制、实施和管理，并以效率为其质量标准。当前杰出的土地利用计划应为经济全球化发展带来更久远的变化，土地利用规划的制定和管理应根据实际达到的效果不断完善，从一次性编译转换到全过程管理，使该计划成为一个相对独立的引导系统，得以控制空间和公共治理的手段，而不仅仅是一个具有服务管理意识的技术工具。这需要提高土地规划编制水平，促进公众参与的机制设计和有效实施，提高规划的安全系统，并使相关学科基于实际进程参与到规划中来。举例来说，土地结构优化过程中农村居民区的安排和对工业园区集中的行业是有影响的，因此有效确保受试者相对经济效益是该计划的成功实施的关键,这不仅要求科学空间布局土地的规划，还需要系统地创新系统在金融、就业、公共等进行集体建设用地的转移，因此为中国目前的土地利用规划开展实践提供了成功的经验，应该总结积极并改善规划管理系统。
4.2 利用生态和经济平衡概念指导土地利用空间结构的改建
中国所面临的环境问题已经日益严重，并且全世界都在关注着。近年来土地利用规划体系应该更多从宏观角度考虑，并且在生态经济平衡概念的指导下编制、实施土地利用规划。这样的条件下要考虑到经济和社会发展的要求，充分保证生态系统的不断更新和进步。在编制规划的进度中，首先，应该在生态法律的指导下进行自然生态环境的保护和恢复，其次是要保护基本农田和优化农业结构，并最终确定建设和发展的空间。
4.3 加强对规划中使用分区的实际探索
分区规划的目的是以一个重要的方式来解决规划的刚度和灵活性之间的矛盾，目前计划使用分区仍是未完全开发的。具体来说，没有明确的分区规划的目的，对内部关系和建设用地的空间分区以及不同区域的内涵也是不明确了解的；一些在安全控制区域使用的新概念并不完善，生态环境和保护自然遗产区编译过程中也缺乏足够的重点计划。
在未来土地利用规划实施和管理过程中，我们需要深化的理论体系来探索如何规划使用分区，形成明确的技术规格进行编译，并将不同区域的不同管理要求集成到土地利用规划管理系统，以保护基本农田，还有水头网站、野生动物和植物的栖息地和其他生态地区，并为交通水利等城市建设用地的发展方向和布局提供必要的能动性。
4.4 采取空间集聚的方式对建设用地利用结构和效率进行优化
在快速工业化和城市化的背景下，根据建设用地的需求，我们应该确定土地
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