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南非府际关系
公共管理和行政学院 马伦
摘要：
南非实现发展目标在很大程度上取决于一个有效的政府间关系体系，也取决于政府机构在多大程度上能够在相互信任、诚信和煽动和谐的状态下运作，政府机构和国家机关在三个政府领域中，必须行使法定权力或者执行需要共同工作或者同时履行职能的政策的，国家机构必须协调其行动，并以适当的方式参与。虽然政府间关系包括政府三个领域的机构和个人之间的横向和纵向关系，但合作政府的原则将这些关系锁定在一个特殊的规范框架中。这一框架的核心是根据1996年“南非共和国宪法”，国家权力下放不是建立在竞争性联邦制的基础上，而是建立在合作政府的规范之上。本文将分析南非政府间关系与合作政府的实践。南非政府提出的新的合作政府政策框架的建议将进一步完善。我们将就如何发展整个政府政策的一致性，以及支持一种促进政府合作优先事项的组织形式提出建议。
关键词：政府关系。政府合作、政府职能和定位。
南非“1996年宪法”是最高法律，为政府的结构和程序提供了基本框架，是政府各机构应如何运作和相互合作的最终资源。在合作中，三人。政府领域应该协调他们的行动，避免地盘之争。参与政府间关系结构，并跟踪政府间关系进程。政府间的关系和合作在任何权力同时与不同的政府领域相结合的制度中都是至关重要的。合作进程是在立法和体制框架内进行的，因此，“南非宪法”的创建者包括关于政府间关系和当时任何宪法的合作政府的最详细规定。上述宪法条款还得到进一步立法的支持，如2005年第13号“政府间关系框架法”，其中规定了在正常机构和结构中的独奏者，并规定了疗养的最低限度和程序。
合作政府部(COG)是南非政府间关系的保管人，成立国家规划委员会也是合作政府的基础，因为它可以在国家战略规划中发挥重要作用，在宏观层面上，提高国家在政策一致性和协调以及目标和优先事项方面的地位。在过去17年中，南非的政府间关系体系已从大多数非正式的政府间关系制度转变为包括建立处理政策协调、一体化和一致性问题的机制和论坛的法定制度。政府间关系进程也随之发展起来，政府的三个领域都可以追求共同的目标和方案，并共同开展工作。上述政策、程序和机制将在下文各段加以审查。今后可能采取的政策方针也将受到辩论。尽管政府间财政关系是南非政府间关系体系的一个关键方面，但它们不是本文重点的一部分。南非政府间关系从南非的情况来看是宝贵的，政府间关系不仅限于联邦，而且适用于所有多层或多球的分配-无论是通过“宪法”的规定还是通过辅助立法。南非政府间关系的制度和运作框架由1996年“宪法”案文决定。而不是由学者或政党将宪法视为联邦统一或准联邦，无论是联邦统一还是分权统一从学术角度来看，这不是实质性或决定性的反照率。
“政府间关系是政府间各领域的重要相互影响。”政府间关系的独特特征表明政治制度的复杂性和相互依赖性增加。这些更为复杂、相互依存的制度的特点是：政府机构的数量和增长；参与代际关系的公职人员的数量和种类；各阶层之间交往的强度和规律性；各阶层行动和活动的重要性；以及对金融业的再利用。IAL政策是“政府间关系框架法”，2005年第13号将政府间关系定义为：政府间关系是指不同政府之间或不同政府之间在执行其职责时产生的关系。政府间关系承认政府三个领域内各单位和部门之间的关系，并侧重于公共部门在法律上的作用，同时它们还涉及在特殊情况下与非正式的工作关系密切相关。”校际关系旨在促进和促进合作决策，并确保所有领域的政策和活动都鼓励提供服务，并以有效的方式满足公民的需求（DPLG 1997/3）。“合作政府代表着第411号规定的政府基本价值观。”在1996年的《宪法》中，以及通过建立机构和机构来实现这些价值观，合作政府是政府的三个领域的合作关系，要求每个政府发挥特定的作用。合作政府不忽视信息界在方法和观点上的差异。但鼓励辩论，通过利用政府可利用的资源来解决他们所代表的人民的需要。
合作政府和政府间关系之间的关系在概念上是有区别的。合作政府是关于伙伴政府以及与之相关的价值观-包括民族团结、和平、适当的合作和协调、有效的沟通和避免冲突。政府间关系是一种手段，通过这种方式，合作政府的价值观既可以体现在内部，也可以是法定的，可以包括政府的行政或立法职能。1996年“宪法”第3章指出，合作政府是实现以发展为导向的国家的目标的概念框架。南非目前的政府。正在扩大政府一词的含义，因为它涉及到合作(合作政府严格指三个领域的国家机构及其之间的政府间关系)，并强调使用合作治理的概念，因为它增加了另一个积极层面，即与社会建立社会伙伴关系，以便能够实现国家优先事项(合作治理绿皮书草稿，2011：5)。Lowe和Sako(2002：37)将政府定义为：为社会管理其经济的价值、政策和制度体系；政治和社会事务通过国家内部和国家、民间社会和私营部门之间的相互作用“，本文将集中讨论政府间关系所面临的挑战-机构和国家机关之间仅在三个政府领域的运作-因此是对合作政府的参考。
关于南非政府间关系和合作政府面临的挑战许多作者都写过关于南非面临政府间关系系统挑战的文章，其中一些挑战在以下段落中得到了高度重视。政府间关系政策和规划面临的挑战尤为突出，整个政府规划框架是政府间关系体系的一个全新发展。面临的挑战是在政府各领域运作的规划过程中创造协同效应（2008/19年《政府间关系框架法》实施情况的就职报告）。“综合规划和政策制定应得到协调一致的实施战略的支持，以促进成功的事业F共同工作。《就职报告》（2008/32）提到了以下与成功开展联合工作相关的重大挑战。确定部门间和部门间工作组之间的明确任务，然后将政府间方案和项目映射到各个公共部门预算中，在相关利益攸关方人数众多时进行有效决策，修改权威性和责任性，然后建立一种联合工作文化。而不是对个人学习成绩的固定。服务交付程序的管理还涉及到当政策优先权跨越部长授权时，机构之间的管辖权问题。
上述挑战与各种职能的定义（目前的权力分配以及政府三个领域的职能），这使得合法、执行和融资的协调非常复杂。监测、支持和干预政府间关系的做法存在缺陷，也有助于管理政府领域的并行能力。根据《行动政府绿皮书》（2011:8）。这种缺乏监督包括国家和省政府对市的支持，以及处理市政府和省政府监督的国家部门之间缺乏协调。国家和省政府的监督包括一些具有侵入性的行动，缺少对更具侵入性的干预提供指导和支持。在南非政府间关系的背景下，监测是指对整个系统及其绩效的监测，以及对一个领域的法律合规性和绩效的衡量（2008年《政府间关系框架法》实施情况的就职报告：55；2005年《马兰：233》）。干预，即更具侵入性的监督形式，应不惜一切代价加以避免。其中包括：发现不符合法定要求，破坏了监督的有效性，可能导致全省范围内的地方政府状况报告：省无义务向国家政府提供省政府报告；省无义务向国家政府提供省政府报告；省无义务向国家干预。干预市政府；强制性财政与所有地方市政职能之间的脱节：没有明确界定国家和省级范围之间的监测作用。没有针对省/地方失败的系统性预警和响应系统（合作治理起草绿皮书2011:28）。
政府间关系结构和论坛在促进政策签署方面的作用不容忽视。本文的目的不是评价所有法定机构发挥作用的重要性，而是为了支持德维尔和辛丹（2011:31），警告说，有效的政府间关系结构不一定会提供服务，建立结构并不意味着政府间的合作或者政府的是成功的。
另一个政府间关系的挑战是南非省政府的定位或角色。由于省级政府体制的存在是宪法谈判进程早期阶段达成妥协的结果，因此很难克服有关其初始设立的争议。根据Malherbe（2008:46）的观点，“南非地方政府的法律地位和实际地位存在明显差异”，尽管各省同时具备相应的能力，并赋予各省足够的自治权和主动权，但各省已成为国家政府的交付者。南非省级政府的地位、任务和职能需要审查，需要考虑各种选择，以将各省的能力建设到其宪法权力所要求的水平。上述也与南非的地方政府领域有关，南非复杂的地方政府模式被视为政府间关系的挑战。首先，人们认为，缺乏对各区市和地方市各自权力和职能的明确，以及2009年两个政府之间的紧张关系。地方政府两级体制的最初目的是确保在地方和地区市政之间更公平地分配服务和资源，使地方市政能够负责服务提供，而各地区将执行四项具体任务，以支持纠正该部分的努力。然而，其空间不平等（关于合作治理的绿皮书草案2011:38）政策的转变改变了地区在以下方面的作用：2000年的《市政结构法》被修订，以使各地区对福基市政服务负责，2005年的《政府间关系框架法》被批准为要塞。建立地区政府间论坛，促进各地区和各地方市之间的合作。该论坛具有法定职责，包括该地区的协调规划。然而，有人提到，尽管上述政策发生了变化，但区域政府被发现成本高昂、效率低下、结构冗余，因此南非地方政府的两级制度的存在目前正在辩论第二次建立和/或确定相关机构或非洲部共同责任领域的倡议和体制改革机构至关重要。目前的合作政府部门是非洲南部的政府间关系和合作政府的托管部门，尽管其任务不仅仅是促进政府间关系，但该部门目前正在讨论成立一个组织的必要性，以支持合作政府和供应链管理。政策和相关法律在省政府和地方政府提交提案之前对其产生影响。
本条目的确定的第三个政府间挑战是政府间关系的人道主义者。根据De Villiers和Sindane（2011:29）的观点，政府间关系和合作政府中的人不应被低估，因为政府间关系活动不仅以正式的法定方式进行，而且以非正式的方式进行。政府间关系因涉及不同的人和人而复杂化，这可能成为有效合作的真正障碍。必须有强有力的领导，以促进合作政府的原则，并确保有效的团队合作和协作，以成功实施跨部门方案和开展联合工作。与人的因素有关的是南非政治/行政界面的管理——如果没有明确定义和遵守适当的责任领域以及沟通和报告渠道，这可能对政府间关系系统构成重大挑战。
政府间合作治理目前正在考虑各种政策建议，以改善南非当前的政府间关系和合作政府体系（合作范围绿皮书草案2011:64）。为确保政府间关系和合作政府职能的复杂体系有效和连贯，需要讨论一个新的政策框架。表1总结了一些挑战和政策建议，根据对政府优先事项的中期审查（2012:58），南非政府致力于解决协调挑战，例如拉科夫战略重点，以及通过承诺推出成果而缺乏对成果的关注。方法。上述方法说明了一些战略优先事项或成果，并为这些成果制定了跨G计划或交付协议。交付协议应在参与联合工作的所有关键利益相关者之间达成，以实现成果。政府的目标是在实现产出和成果方面引入可衡量的进展指标。政府间论坛应为这些利益攸关方提供一个平台，以谈判交付协议和集体监督其实施。许多政策建议正在考虑，以明确南非三个政府部门之间的职能责任。审查存在不确定性的领域的职能责任的过程，费用不足，使国家政府能够提出澄清建议。在全面审查了地方政府立法中的分配条款后，正在考虑一种新的权力和职能治理模式。没有太多证据表明在加强跨部门和省级支持和政府方面取得了进展。政府建议应该更加重视指导。
表一
关于南非合作政府的挑战和政策建议摘要
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挑战 |
政策建议 |
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政策与规划如何在规划过程中创造协同效应 如何支持综合的政策制定与规划和协调实施战略 对IGR工作组明确的任务定义 当大量的战略决策利益相关者参与其中，权力和责任被分散。 |
更清楚地了解国家发展规划三个领域的三球战略各自的规划权力和职能 加强政府间关系结构（主持协调理事会和各部委和各省执行理事会成员）对规划结构的指导作用。 发展一个长期的国家战略，在政府间关系规划和合作体制中发挥核心作用。 |
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《宪法》所列的权力和职能的分配没有明确界定，没有明确的含义和相关的义务。 一些职能在相关部门中没有充分界定，例如土地利用规划、初级卫生保健。 一些省级排他性职能由市政府执行，如图书馆、博物馆等。 主要的医疗保健功能可以不受影响地转移，因为单一的设施需要在综合发展计划中包括综合运输、住房、空间计划，但权威和金融机构居住在各省。 |
国家政府（在中央政府和财政部的领导下）开始系统地审查职能并提出资格审查建议，构建治理模式，以实现职能分配的控制管理和监督。 并将职能分配制度纳入监督管理。 加强责任的程序和协议。 |
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监测、支持和干预不符合国家和全省关于地方政府状况的法定要求。 各省没有义务向国家政府提供政府状态报告。 如果各省没有进入市政府，则没有国家干预权。 没有国家监测晴雨表。 所有地方政府职能的没有明确描述国家和省级之间的监测作用。 没有针对省级/地方故障的预警和响应系统。 |
向议会发布一份两年一次的地方政府状态报告。 介绍一份省政府状态报告。 国家政府定义省政府的监督职责。 地方政府制定国家绩效指标，以便省和地方政府作为代表的模板。 建立地方政府服务交付值班制度，并与城市故障标准指标挂钩。 |
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明确省级政府在当前省级立法有效性和省级会计质量中的作用。 省级政府应履行哪些职能而不是其他职能的问题被视为名义上的政府财政自由裁量权。 省级政府的作用在并行性方面，不确定的（住房、交通、道路）在提供成果（教育）方面取得的进步之间支出的巨大变化。 |
保留省级体制，因为它是通过较少的干预来解决问题的，这意味着要废除省级立法，让省级政府进行一些改革，减少省级保留而不是一个墙对墙的省级体制（专门针对特定区域的省份巩固了作用）。 通过国家立法划分和划分省的职能，不同地构成省立法机关的超级行政区代表？ |
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复杂的地方政府制度创造了四个政府层次，几乎一半的地区完全由国家政府出资，重新分配的角色不再有效 全文共7601字，剩余内容已隐藏，支付完成后下载完整资料 资料编号：[487] |
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