NBER WORKING PAPER SERIES
IS A GREAT LABOR SHORTAGE COMING? REPLACEMENT DEMAND IN THE GLOBAL ECONOMY
Richard B. Freeman
Working Paper 12541 http://www.nber.org/papers/w12541
NATIONAL BUREAU OF ECONOMIC RESEARCH 1050 Massachusetts Avenue Cambridge, MA 02138 September 2006
I benefited from the research assistance of Katie Bach
.
copy; 2006 by Richard B. Freeman. All rights reserved. Short sections of text, not to exceed two paragraphs, may be quoted without explicit permission provided that full credit, including copy; notice, is given to the source.
Is A Great Labor Shortage Coming? Replacement Demand in the Global Economy Richard B. Freeman NBER Working Paper No. 12541 September 2006 JEL No.
ABSTRACT
This paper assesses the claim the the US faces an impending labor shortage due to the impending retirement of baby boomers and slow growth of the US work force, and that the country should orient labor market and educational policies to alleviate this prospective shortage. I find that this analysis is flawed, by making growth of GDP the target of economic policy and by paying inadequate attention to the huge supply of qualified low wage workers in the global economy. My analysis shows that the projections of future demands for skills lack the reliability to guide policies on skill development, and that contrary to the assumption implicit in the shortage analyses, demographic changes have not historically been consistently associated with changes in labor market conditions. I argue that if there is to be a shortage, the country should allow the competitive market to raise labor compensation rather than to adopt policies to keep labor costs low.
Richard B. Freeman
NBER
1050 Massachusetts Avenue
Cambridge, MA 02138
and NBER
The sky is falling down, the sky is falling down ... I must go and tell the king ... A great labor shortage is coming.
In the early 2000s, the business press and media began reporting that the US labor market
was on the verge of a major transformation. The retirement of baby boomers and slow projected
growth of the labor force were going to create a great labor shortage. Policy-makers should
forget about the sluggish real wage growth of the past three decades, the deterioration in
pensions and employer provided health care, the “jobless” recovery from the 2001 recession, and
fears of job loss from off shoring or low wage imports and focus on helping business find
workers in the coming shortage.
The Hudson Institutersquo;s report Beyond Workforce 2020 (Judy and Drsquo;Amico, 1997) was
one of the earliest studies to express concern about the possible future shortage of labor, due to
predicted reductions in the growth of labor supply due to the retirement of the baby boom
generation and slackened population growth. Many other groups interpreted government
projections of future labor supplies and employment in a similar manner. The National
Association of Manufacturing warned employers that a gap of 5.3 million skilled workers would
develop by 2010 and expand to 21 million by 2020 (NAM, 2003). The Chamber of Commercersquo;s
2006 State of American Business Report declared that “We are staring right in the face of a
severe worker shortage as 77 million baby boomers prepare to retire in the next few years— with
a fewer number of younger workers available to replace them.” (U.S. Chamber of Commerce,
2006, p 13). According to Public Power, the magazine for the electrical utility industry “The
coming labor shortage could become the most significant problem the electrical utility industry
will face. BLS estimates shortage of 12 million skilled workers by 2010 and 20 million by
2 2020” (Atkinson, Public Power, 2005). Reporting the consensus from the Aspen Institutersquo;s
Domestic Strategy Group, David Ellwood wrote that: 'CEOs, labor leaders, community leaders,
all came to the unanimous conclusion that we will have a worker gap that is a very serious one.“
(cited by Overholt, 2004)
Time Magazine gave the projected labor shortage a positive spin for workers, calling it
The Coming Job: “The help-wanted ads may look thin — but thanks to aging baby boomers,
thats about to change” (Eisenberg, Time, 2002). Going further, one pundit dismissed fears that
off shoring good US jobs overseas would harm workers: “the long term tragedy of off shoring
isnrsquo;t that itrsquo;s snatching away skilled American jobs but that it isnrsquo;t snatching enough of
them”(Kaihla, 2003). The Employment Policy Foundation worried that “if current trends
continue, the labor force will only grow to 165 million by 2030, a shortage of 35 million workers
hellip; (with) serious consequences, slower growth in the standard of living, change in the balance of
payments, “wage-push” inflation, hellip; Inequality, persistent structural unemployment.” (Ed Potter,
Employment Policy Foundation, 2001?). Seemingly concerned that readers would find the
claimed shortage dubious in light of their job market experiences, Fortune headlined its report on
the subject, “Believe It or Not, a Labor Shortage Is Coming” (Fisher, 2003). In this paper, I assess the shortage claims1 and the labor supply and demand projections
on which they are based. I conclude that there is no more reason to believe that the US faces a
great future labor shortage than that Chicken Little got it right about the sky falling down. The
retirement of baby boomers and slow growth of the US work force, on which the shortage claims
are based, will most lik
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美国国家经济研究局工作论文系列
在全球经济变革之下，将会带来一个巨大的劳动力短缺吗？
Richard B. Freeman
（正文）
摘要
本文评估了声称美国面临着即将到来的劳工短缺由于即将退休的婴儿潮一代和缓慢增长的美国劳动力,国家应学习东方的劳动市场和教育政策来缓解这种潜在的短缺。我发现这个分析是有缺陷的,GDP的增长目标的经济政策和不充分关注的巨大供应合格的低工资工人在全球经济。我的分析表明,预测未来技能缺乏可靠性要求的技能发展指导政策,而相反的假设隐含的不足分析,人口变化没有在历史上一直与劳动力市场状况的变化。我认为如果有短缺,国家应该允许竞争激烈的市场中提高劳动报酬,而不是采取政策来降低劳动力成本。
天塌下来了，天塌下来了hellip; 我必须去告诉国王hellip; 一个巨大的劳动力短缺的到来。
在本世纪初，商业新闻媒体开始报道美国劳动力市场在一个大变革的边缘。婴儿潮一代退休和缓慢的投影劳动力的增长都将创建一个巨大的劳动力短缺。政策制定者应该忘了缓慢的实际工资增长在过去的三年，恶化提供的医疗保健的养老金和雇主，从2001的经济衰退的“失业”的恢复，和害怕失去工作，从支护或低工资的进口，专注于帮助企业在未来找到的短缺工人。
哈德逊研究所的报告除了劳动力2020(朱迪和中保,1997)最早的研究表达担忧未来可能的劳动力短缺,由于减少劳动力供给的增长预测由于退休的婴儿潮生成和人口增长放缓。许多其他团体解释政府预测未来的劳动力供给和就业以类似的方式。全国制造业协会警告雇主,缺口530万熟练工人发展到2010年,扩大到2100万年的2020(南,2003年)。商会的2006年的美国商业报告宣称,“我们盯着正确的面对严重的人员短缺7700万婴儿潮一代准备在未来几年——退休数量更少的年轻工人可用来取代它们。”(U.S. Chamber of Commerce),2006年,13页)。根据公共权力,为电力行业杂志”未来劳动力短缺可能成为电力行业最重要的问题
将面临。劳工统计局估计1200万名熟练工人短缺,到1200万年和2000万年2 2020”(阿特金森,公共权力,2005)。阿斯彭研究所的报告一致国内战略集团,David Ellwood写道:“ceo、工会领袖、社区领导人,都得出了一致的结论,我们将有一个工人的缺口,是一个非常严重的一个缺口。”
《时代》杂志给预计劳动力短缺工人的积极评价,调用它接下来的工作:“招聘广告看起来微不足道,但是由于老化婴儿潮时期出生的人,这就是变化”(2002年艾森伯格、时间)。更进一步,担忧,专家不以为然从支撑好海外美国就业将损害工人:“支持长期的悲剧不是,它是抢了熟练的美国就业但不够抢”(Kaihla,2003)。就业政策基金会担心“如果当前的趋势继续,劳动力只会增长到1.65亿年的2030,3500万名工人短缺hellip;()严重后果,经济增长放缓的生活标准,平衡的变化支付,“加资举措”通货膨胀,hellip;不平等、持续的结构性失业。”（Ed Potter，就业政策的基础上，2001？）。似乎担心读者会发现的声称短缺可疑自己的就业市场经验，财富的报告标题的主题，“信不信由你，劳动力短缺的到来”（Fisher，2003）。在本文中，我评估的不足claims1和劳动力供给与需求预测它们都是基于。我的结论是没有更多的理由相信，我们面临着一个伟大的未来劳动力短缺，小鸡就关于天空坠落。的婴儿潮一代，美国劳动力增长缓慢的退休，对短缺的索赔的基础，将最有可能有适度的和难以察觉的对就业市场的影响。我认为增加在低工资国家的熟练劳动力的供应将影响美国工人比在国内劳动力供给的增长放缓。如果要在一个巨大的劳动力短缺1位经济学家试图避免话语短缺和盈余自从在一个运转良好的市场价格或工资，让买家和卖家都是均衡的调整，没有人想要出售或购买更多。解释条款的广泛使用的方法之一是，它们包括从长期均衡值，可以在价格变化3可预见的未来，它将来自一些短缺的占卜者忽略–全球大流行杀死的人–其意义远远超出保证数百万
企业取得的劳动可能寻求10或20年的道路不高工资。我的结论是基于三的研究1。劳动力短缺分析的逻辑是有问题的。最戏剧性的短缺的索赔首先，劳动供给的增加保持一个固定的增长率的前提下GDP–车之前，从标准的福利的角度分析马政策。在此外，分析的不足没有给予足够的重视，全球经济，其中低工资工人受过教育不发达国家创建一个剩余劳动力供给
在世界范围内，与其他先进国家预计将在他们有更大的减速劳动力供应比我们。2。对未来需求的预测技能缺乏指导政策对技术的可靠性发展。在具体行业的劳动力需求一直以来更大
技术的变化，或在输出组成意想不到的变化在影响行业比置换需求由于退休。全球化使预报技巧短缺或盈余在美国或任何特定的国家比过去更难。3。相反，在短缺分析隐式的假设，人口结构的变化没有历史上一直与劳动力市场的状况fchanges密切相关，甚至对于年轻的工人的位置是不断变化的市场现实最敏感。的年轻工人的就业和收入更多地取决于宏观经济条件下，工资机构设置，和技术的发展对人口比。夹层短缺的索赔避免如果市场参与者已经预见需求变化或供应比他们做得更好。4最危言耸听的声称,一个伟大的劳动力短缺是假设
应该增加总国内生产总值(GDP)与速度在未来增长率在最近的过去。从1980年到2005年,美国实际国内生产总值每年增长3.1%由于劳动力供给的增长1.4%和1.7%,劳动生产率的增长。鉴于劳动力的预期下降每年增长0.7%,占GDP的3.1%的增长将不可持续的缺席增加劳动生产率高于历史水平。2保持过去劳动生产率的增长GDP的1.7%的增长从2005年到2030年,美国将需要2亿年2亿名工人。这是预计3000万名工人的劳动力供给。的之间的缺口预计增长所需的劳动力和增长3.1%GDP的增长定义未来劳动力短缺。
这种思维方式的缺陷在于,它把GDP,而不是人均国内生产总值作为经济政策的试金石,与几乎所有的社会福利分析。作为一个富有的国家,美国可以增加GDP的增长率,每当它想要的。所有我们必须要做的事是开放边界,更多的移民。劳动力供给会增加一样需要,提高国内生产总值(GDP)和资本回报率,同时减少工资。没有一个开放的边界政策,维护所需的国内生产总值(GDP)的增长,面对劳动力供给的增长放缓需要增加劳动生产率,进而在物理或需要额外的投资人力资本或研发。因为GDP的增长取决于所有生产要素,我们可以一样调用可能增长放缓GDP的未来资金短缺或研发政策注重方法来创建更多的资本投资和技术进步增加劳动力的质量和数量的方法。
如果宏观计算是基于维护给定GDP的增长率是唯一的理由未来劳动力短缺,我怀疑许多经济学家和商界领袖2的数据实际GDP和就业的变化从经济顾问委员会,2006年奥巴马总统经济报告,表2和B-36。本文的预测从表1。5将严肃对待这一说法。是什么让相信这一说法是人口预测,美国劳动力的增长慢于在过去的半个世纪里,随着增长集中在少数民族,历史上获得更少的教育和技能大多数人口,普遍认为,人口变化明显对经济的影响。短缺分析师担心,熟练劳动力增长率下降,尤其会产生生产瓶颈,将减少人均GDP的增长。许多人认为,国家可以通过预防教育投资避免这些问题和培训针对可能的瓶颈或短缺的地区。
1对预计减少劳动力供给的增长幅度。它显示了在每个十年美国的劳动力人数从1950到2000，劳动力从2000到2050；而绝对变化的劳动力供给从十年十年。从1950到2000的增长由78700000人或127%的劳动力。从20002050，劳动力的预计增长50900000人，或36%。这在经济增长率减速将是特别强烈的从2010到2030，当只有12400000的额外的人有望加入劳动大军。的原因这个时机是退休的婴儿潮（那些出世1946和1964之间）。
在20世纪50年代和60年代的劳动力的快速增长主要来自于增加女性工作者数量，白人女性。在1970-1990s增长来自移民和不断涌入的妇女进入劳动力。在2000-2050期
劳动力的增长预计将不成比例的西班牙裔和黑人–低于平均教育水平组。从弱势的美国人口的份额少数民族（黑人，西班牙裔，印第安人，阿拉斯加人）预计将在2000从25%上升到37% 2050。3，一些分析人士担心，我们会变得不太熟练的劳动力3表1，在那里我估计弱势集团为1减去比例都非西班牙裔白人，亚裔，和所有其他种族。
6除非国家采取新政策来帮助这些团体提高他们的教学技能素养。此外，由于美国人口会老化，在人的数量传统的退休时间将上升相对较慢增长的劳动力，配料工作产生足够的输出支付退休后的收入与健康人口老龄化的成本。全球语境如果我们是在潜在劳动力的增长是唯一的国家预计将迅速下降，或者如果我们是一个封闭的经济体系，缺乏在其他国家的工人，这种关注国内劳动力供给排斥在其他地区的发展可能是合理的。但在全球经济，人口和其他国家的劳动条件的发展能够影响美国的劳动力市场。全球化给美国企业获取海外劳工通过对外直接投资，关闭支护，或分包和访问国外出世的劳动力，移民到了美国。从这个看，这是义不容辞的评估在全球范围内的一个未来劳动力短缺的索赔，而不是把我们作为一个封闭的经济体，仅依赖于国内劳动生产商品和服务。
作为第一步在将短缺预测为全球背景下,我已经检查了的实际数量和预计变化年轻人(年龄在18 - 23)和工薪阶层岁,大部分的工作在美国,西欧,日本,和中国和印度(见表2)。底层从联合国预测,预测一个老化的世界人口到2050年,(联合国,2005)和人口增长放缓在世界的很多地方以外的非洲。表2的数据面板显示18 - 23岁的人数下降了我们从1980年到2005年,预计将在2030年和2050年的数字上升。这些数字是符合劳动力的增长放缓。但数据也显示,7从1980年到2005年,西欧和日本的年轻人数量下降更快比在美国之后,将继续下降。2050年,美国将有13%以上的人比2005年在这个年龄段,而西欧会有少少13%,日本13%。
美国在发达国家占18 - 23岁的趋势将继续。但预计减少供应的年轻人并不局限于先进的
国家。由于单一的生育政策,中国还显示一个下降的预测许多年轻人,因此年轻的美国人的数量的比率中国年轻人的数量将增加到2050年。即使印度预计将有一个减速增长,年轻人的数量从2005年到2030年,之后下降。简而言之,面板显示,预计在美国青年人口变化并不突出
创造一个非凡的缺口比预计的年轻人数量变化的主要国家,美国是通过全球economy.4密切相关数字面板表2 B的人口年龄在工薪阶层讲述类似的故事。的在这个年龄段,美国人口增加会增加4400万人1975 - 2000年到2000万年的2000 - 2025年和2100万年到2025年的2050人。预期的变化西欧和日本大得多,这个年龄段的人口预测从2025年到2050年下降。美国的人口比例在发达国家将因此保持上升。至于两大高人口众多的发展中国家,中国的人口15岁59预计将上升到2025,然后下降到2050年,印度的人口预计将增加在整个时期。中国人口的比例从2005年到2050年人口将几乎没有变化。联合国项目的比例世界人口在印度,非洲和拉丁美洲将会上升。全球劳动力的两倍4联合国预测,这些基础数据显示在非洲青年人口大幅增加,因为联合国不预期出生率下降,大陆其他地方的水平。8在全球经济中,企业“源”劳动力在全球范围内,消费者购买商品和服务在国家是世界贸易体系的一部分,并在那里各国移民转移、劳动力发展在一个国家可能会影响其他国家的条件。在1990年代,全球劳动力市场,中国发生了很大的变化,印度和前苏联阵营加入世界贸易体系。在那之前,这些国家贸易壁垒,独立的资本市场,只有有限的移民到高级西方国家,所有的隔离他们的劳动力市场与美国或其他地区全球资本主义的世界。苏联共产主义的崩溃,中国决定marketize
印度拒绝自给自足的经济,改变了这一切,让大约13亿人新员工融入全球资本主义体系(见图1),公司在发达资本主义国家可以突然雇佣低工资的工人在中国,印度和前苏联地区可能在发达国家之前已经完成的工作或其他发展中国家。我估计这大概在世界经济中工人的数量翻了一番。最重要的是,因为这些国家有相对较少的资本,他们进入全球资本主义全球“资本比率减少了约40%,创造了全球相反的美国劳工短缺预计的:过度的劳动工资的发达国家。这将影响劳动力市场在美国,在其他发达经济体,在其他发展中国家。假设全球化有增无减,我期望我们公司能够满足国内潜在短缺的劳动力供应商品和服务贸易通过雇佣海外劳工,并寻求移民劳工改善潜在的劳动力短缺非贸易商品或服务的生产。如果工人在中国、印度和前苏联地区的相同的混合作为美国的技能工人,这将是无可置疑的,他们将与美国工人和抵消如果竞争
不是压倒任何未来的美国工人的短缺。但在这些国家没有工人美国同样的技能。过多的中国人和印度人是农民9大学教育和相对有限的训练的美国人。前苏联集团员工更好的教育,但少很多,遭受工作共产主义条件。也许正确的方式为补充,而考虑这些工人比美国工人的替代品,我们受过教育的劳动力需求相对增加教育程度较低的劳动力,从而创造一个更大的潜在短缺的技能。毕竟,这是标准的评估全球化对美国的影响北美自由贸易协定的国家辩论条约与墨西哥。条约的支持者认为,美国将获得良好的技术工作于与墨西哥的贸易增长,而出口低
工资低技能的工作。这种模式与Heckscher-Ohlin贸易的预测是一致的理论,比较优势是外源性;和主要模式经济学家用于分析发达国家和发展中国家之间的贸易——“北方南”模型在动态背景下,北(=美国和其它发达国家)高科技领域的比较优势。自然的政策建议分析是美国工人应该更多地投资于人力资本。工人们在中国、印度、和其他发展中国家将永远无法赶上技能和影响受过教育的美国工人。
这一分析似乎并没有描述当前全球劳动力市场。发展中国家,尤其是中国,正在教育他们的工作
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