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国际项目管理杂志24（2006）431-437
www.elsevier.com/locate/ijproman
中国台湾公共工程中最有利招标方式的有效性研究
曾文林 a,*、李建忠 b、张子英 c
a 中国台湾桃园市中坜市中大路300号国立中央大学土木工程系
- 中国台湾国立中央大学建设管理学院 c 中国台湾大学土木工程系
2006年1月10日收到;2006年2月21日接受
摘要
自1999年以来，最有利的招标方式（MAT）在中国台湾公共工程项目中的建筑合同授予量逐渐增加。本研究的统计数据表明MAT主要用于非工程部门的项目采购，工程部门很少采用。本研究通过专家访谈，全面的问卷调查，以及客户，承包商和建筑师/工程师（A / E）的观点收集，考察了MAT的实施情况，得出以下结论：（1）所有三方，即客户，承包商和建筑师/工程师（A / Es）一般认为MAT比公开建筑项目的合同授予机制的最低投标报价（LBT）更好。（2）三方均建议MAT方法有改进的余地，例如当局应制定一些监管条件，以尽量减少招标评估程序的不公平性。
2006年Elsevier有限公司和IPMA版权所有。
关键词：政府采购;最有利的招标方法（MAT）;公共工程;中国台湾
1.简介
Palaneeswaran和Kumaraswamy[1] 已经表明承包商的能力直接影响工程项目的成果。因此，承包商评估模型，项目，标准和政策是客户实施建设项目的最重要问题。此外，Hatush和Skitmore[2] 还表明，在传统的供应商评估模型（例如最低投标方法（LBT））中，承包商仅仅根据投标价格进行竞争，可能导致价格大幅降低，施工质量降低。王[3] 还注意到客户在采用LBT时难以确定最高价格，并且客户缺乏有效的程序去验证合理的投标价格。
* 通讯作者，电话： 886 3 4227151x34036;传真： 886 3 4257092。
电子邮件地址：s1342024@cc.ncu.edu.tw (W.-L. Tzeng), johnli @ cc.ncu.edu.tw (JC-C.li),r92521704@ntu.edu.tw （T.-Y. Chang）。
0263-7863 / $ 30.00 2006 Elsevier Ltd和IPMA版权所有。doi:10.1016/j.ijproman.2006.02.007
Growley[4] 表明LBT具有简单的招标程序和无争议的问题，使其成为最受欢迎的国际采购合同方法之一。然而，由于工业环境的变化，全球化趋势和国际发展的趋势，只考虑价格的决策模式可能不再满足竞争性工业环境的需求。
长期以来，中国台湾政府一直采用LBT作为唯一的合同授予机制。加入世界贸易组织后，为遵守《政府采购协定》，中国台湾于1999年5月制定并实施了《政府采购法》（GPL）。从那时起，最有利的招标方法（MAT）被采纳为除LBT外政府采购的合法合同授予机制。
本研究分析了自1999年开始在台湾实际应用以来五年内MAT的实施情况
432 W.-L. Tzeng et al. / International Journal of Project Management 24 (2006) 431–437
通过问卷调查，以确定客户，承包商和建筑师/工程师（A / E）的观点，他们在此期间在实施MAT方面获得 了一些经验，以明确相关的验收条件和实施结果。
2。文献综述
巴里[5] 认为承包商必须整合资金，时间，设备，技术和材料以完成项目目标，因此选择一个好的承包商对于项目的成功实施至关重要。由于MAT不仅考虑价格，还可以防止恶意降价竞争，从而使客户能够获得一个合格的承包商。Growley[4] 还指出，由于采用MAT的客户通常需要谨慎的评估，因此银行机构相比于仅基于LBT授予合同的客户更愿意向客户贷款。因此，尽管MAT在准备招标文件的时间和人力消耗方面存在缺陷，并且对客户进行复杂的投标审查程序，但它通常对客户和承包商都有利。
由于不同地区的文化差异，采购实施也是多种多样的，这就是为什么大多数与采购相关的研究都是基于实践经验和问卷调查的原因。例如，Kumaraswamy [6] 分析了香港房屋署采用的供应商选择和采购模式。此外，Palaneeswaran和Kumaraswamy[1] 进一步分析和比较了香港，澳大利亚和美国所采用的建筑承包商选择和评估模型。Russell [7] 通过问卷调查对美国公共工程业主，私营企业和建筑项目经理进行了分析，以确定他们对每个承包商评估项目的重要性和偏差分析的看法。本研究还采用问卷调查的方式对中国台湾地区MAT方法的实施结果进行分析和评价。
3.背景
3.1.GPL和MAT
制定了政府采购法（GPL），从而建立公平公开的政府采购制度。此外，预计GPL将提高政府采购业务的效率和有效性，并确保采购质量。自GPL颁布以来，对中国台湾公共部门的采购产生了全面而深远的影响。GPL将MAT作为替代合同授予机制，是影响政府采购行为的最明显的法规之一。
如果采购机构采用LBT，则符合招标文件中规定的标准并具有最低投标价格的投标人将中标。
如果采购机构采用了多标准的评标程序MAT，则投标人提交的标书如果符合招标文件中规定的标准，并且其建议对实体最有利，则其将中标[8]. 表格1显示了这两种方法的适用条件和投标条件的比较。
根据GPL的规定，如果采购实体选择MAT，则该主体应为各自的采购设立采购评估委员会（以下简称“评估委员会”）。评估委员会应由5-17名成员组成，他们对所要采购的目标有相关的专业知识。在这些成员中，至少有三分之一的人为外来专家或学者。评估委员会的职责是：
- 制定或批准评估项目，评估标准和评估方法。
- 进行招标评估。
- 协助实体解释与评估标准，评估过程或评估结果相关的事项。
此外，MAT的评估项目可能包括但不限于技术，质量，功能，管理，商业条款，业绩记录，合同履行，价格，财务计划以及对采购的功能或利益至关重要的任何其他项目。因此，在本研究中，认为与MAT相关的GPL条款反映了评估委员会将在公平的基础上选择对招标代理商最有利的投标者的投标的期望。评估委员会的成员必须充分了解机构的要求，并避免采购过程的不透明。
3.2.MAT方法的当前现状
“政府采购信息公开系统”（GPIPS）是公共建设委员会（PCC）网站的重要组成部分，该委员会是负责俯瞰所有公共建设工程的最高政府机构。该法规定的政府采购包括三个类别，包括建筑工程，服务和财产的采购。根据项目的性质，施工工作进一步分为29个项目。这项研究以2000 – 2004年的资料库为基础汇编了一套统计数据，用以统计项目预算超过一百万新台币（1美元@ 30新台币）的情况。结果如表2所示。.
表2显示，使用MAT方法的案例总数与2000年相比有明显增加;这表明中国台湾公共部门越来越愿意采用MAT。
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表格1
中国台湾GPL合同授予方式比较
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投标奖励 |
LBT |
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类别 |
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最高限价采购 |
没有设定上限价格的采购 |
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适用条件 |
无限制 |
具体或复杂的情况 |
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其中最高限价很难确定 |
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简单的情况优先 |
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MAT
在LBT下授予合同的异构建筑工程，房产或服务是不合适的
一般用于复杂情况
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中标 |
具有合法证明文件和最高限价内最低价格的投标将中标 |
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条件 |
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如果超过了最高限价，那么 |
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中标金额不得 |
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超过上限价格超过8％。 |
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必须提交决定给 |
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上级审批的时候 |
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采购数量超过 |
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监督门槛并超过 |
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最高限价4％ |
投标文件不仅符合招标文件中规定的合理价格要求，而且是LBT方法，并且在预算范围内，应当是中标人。
否则，评估委员会应设定建议金额并在该金额内授予合同
原则上，不设定上限价格
如果设定了最高限价，当投标价格超过上限价格并且要进行扣除时，采用谈判措施
MAT应根据审查标准和投标人在技术，质量，功能和商业条款或价格方面的条件进行评估。决策应由实体负责人或评估委员会多数人同意。
a 采购异构建筑工程，房产或服务意味着不同的供应商执行采购合同，这可能导致技术，质量，功能，效率或商业条款的实施出现差异。
进行项目采购。然而,如表2所示，MAT仅占2000 - 2004年148,924个项目的1.95％，这意味着大多数公共部门的采购仍然没有采用MAT。进一步分析采用的MAT类别，表2 表明了科学技术，环境保护，医疗，旅游和社会福利的MAT项目采购比例较高，但公路，铁路，捷运，电力，防洪，排水等比例较低。统计结果表明，MAT主要用于非工程部门的项目采购，很少被工程部门采用。这种现象意味着应该加强努力以促进MAT及其益处。
4.从问卷中收集数据
4.1.问卷基础知识
对中国台湾MAT方法的实施情况进行了问卷调查。该调查针对参与采用MAT方法参与投标的客户，承包商和A / ES，这些均来自“政府采购信息发布系统”的历史数
据。在这项研究中，242份问卷被发送给：（1）公共部门实体（客户）的主管，（2）承包商的管理者，（3）咨询公司或建筑公司的高级管理人员，并返回了138份问卷。表3表明，公共部门的回报率约为71％，而A / ES的回报率仅为30％。
图1显示了受访者处理的案件数量，表明约60％的受访者有处理超过三个案件的经验。因此，公共建筑中使用的MAT逐渐成为一种被广泛接受的授予合同的路由方法。本研究还进一步分析了受访者参与的MAT案例的类别，揭示了设计 - 建造案例采用MAT方法的比例最高，其次是施工合同（见图2).
根据采购价值的金额对采购案例的规模进行分类。法律规定了三个阈值，即“出版门槛”，
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