附录B 外文原文
Planners to the rescue: Spatial planning facilitating the development of offshore wind energy
Abstract
The development of offshore wind energy has started to take place surprisingly quickly, especially in North European waters. This has taken the wind energy industry out of the territory of planning systems that usually govern the siting of wind farms on land, and into the world of departmental, sectoral regulation of marine activities. Although this has favoured the expansion of offshore wind energy in some respects, evidence suggests that the practice and principles of spatial planning can make an important contribution to the proper consideration of proposals for offshore wind arrays. This is especially so when a strategic planning process is put in place for marine areas, in which offshore wind is treated as part of the overall configuration of marine interests, so that adjustments can be made in the interests of wind energy. The current process of marine planning in the Netherlands is described as an illustration of this.
Keywords:Offshore wind energy；Spatial planning；Marine planning；United Kingdom；The Netherlands
- Introduction
Perhaps the most surprising turn of events in the renewables revolution to date has been the recent extension of the wind energy sector into the marine environment. Although the notion of harnessing wind energy at sea is not new, technical and financial constraints have militated against putting the idea into practice,as have the uncertainties of national jurisdiction offshore, especially beyond recognized territorial limits. These obstacles are now being overcome to the extent that offshore wind arrays are a realistic option and are being developed on a major scale, especially in North European waters. For example, the designation of exclusive economic zones, under the United Nations Convention on the Law of the Sea, has opened up vast new areas for potential exploitation. So some nations are setting ambitious targets for offshore wind to deliver a major proportion of their renewable energy and to make a significant contribution to their overall energy production.
However, as wind energy has lsquo;steppedrsquo; offshore, not just a new physical environment has been encountered, but also a very different regulatory regime to that on land. Applications for land-based wind farms have generally been dealt with under local or regional planning systems (possibly with central government intervention).Although this has caused difficulties for the industry when, for example, there has been local opposition to schemes, it has ensured that wind energy proposals have been carefully considered as part of the full range of interests affecting the areas concerned.But as planning systems do not generally extend below the shoreline, offshore schemes have been handled instead under sectoral regulations that have evolved over time for marine activities. However, this approach to facilitating the growth of wind energy is open to criticism just as much as the perceived difficulties of planning controls on land. The shortcomings of marine regulation have in fact led to new initiatives for organising marine activities, with offshore wind energy particularly in mind, that are drawing on the principles of spatial planning and applying them to marine regions.
- The attraction of offshore
The opening of the seas to the harnessing of wind energy is a relatively recent phenomenon, with North European waters being the main focus of attention to date. Although the idea of building offshore wind farms has been mooted for some time (Musgrove,1978), small pioneer projects were only first developed in the 1990s, firstly by Denmark, then by Sweden, the Netherlands and the United Kingdom. A much more important phase of development began in 2002, with Denmark again taking the lead with the first large-scale offshore wind array. Neighbouring countries have since followed suite, and a host of other countries, mostly in Western Europe but also in North America and China, now have plans to develop their offshore wind potential (Offshore Center Danmark, online). Some of the schemes are unprecedented in scale,such as the UKrsquo;s London Array in the outer Thames Estuary which is intended to comprise about 270 turbines with an output of 1000 MW.
These initiatives are being driven mostly by national governments keen to implement their wider strategies for renewable energy, in the interests of addressing concerns about climate change and energy security. For instance, offshore wind was launched on a major scale in the UK with the ambition that that it would provide 40–50% of the nationrsquo;s renewable energy supply by 2010 (DTI,2002; see also DTI, 2007). The European Union is also giving a strong lead to its member states that have the potential to exploit offshore wind resources (CEC, 2008a). This is a reflection of the growing awareness of the potential resource available (Troen and Petersen, 1989); Northern Europersquo;s seas are particularly advantageous because of their relatively shallow waters, persistent and strong winds and proximity to areas of high electricity demand.Hence the UK prime minister has declared that lsquo;lsquo;the North Sea will become to offshore wind what the Gulf of Arabia is to oil production” (British Wind Energy Association conference, 21 October 2008). Moreover, the technology and economics of offshore wind energy have now reached the point where schemes are commercially viable, especially taking into account the regulatory and financial support that is being given to the sector. So a vibrant industry has now emerged that is being counted upon to deliver this secure and low-carbon solution to our energy needs.
However, as the implementation of renewables has entered a new physical environment, a very dif
剩余内容已隐藏，支付完成后下载完整资料
附录A 译文
救援规划：促进离岸风能发展的空间规划
摘要：离岸风能的开发已经开始了惊人迅速的发展,尤其是在北欧洲水域。这使得风能产业从陆地能源规划系统划分出来，从陆上风电场的选址，到由部门监管的海洋活动。虽然这有利于离岸风能在某些方面的扩张，但是有证据表明，空间规划的实践和原则可以适当对离岸风力组做出一个重要贡献。尤其在战略规划过程中的海洋领域，离岸风力被视为海洋利益的整体配置的一部分，这样调整可以获得风能的利益。当前在荷兰类似的海洋计划被描述为一个例证。
关键词：离岸风能；空间规划；海洋规划；英国；荷兰
- 简介
或许在最近最令人惊讶的事件是可再生能源革命，迄今为止风能行业的延伸到了海洋环境。虽然利用离岸风能的概念并不新鲜，但是技术和资金约束不利于把想法付诸实践，作为离岸国家管辖范围内的不确定性，尤其是超出公认的领土范围。如果这些障碍被克服，离岸风力数组是一个现实的选择，并且值得开发的规模巨大，特别是在北欧水域。例如，联合国海洋法公约指定的专属经济区开辟了巨大的潜在开发领域。所以一些国家都制定了雄心勃勃的目标，离岸风将会在他们的可再生能源和整体能源生产中占据大量位置。
然而，随着风能已经“走”离海岸，不仅遇到了新的物理环境，也是相对于在陆地上有一个非常不同的监管体制。陆上风电场一般都处理申请在当地或区域规划系统与中央政府干预(可能有中央政府干预)。虽然这对行业造成了困难，例如，有当地反对派干预，这确保了采纳风能的建议必须全面地仔细考虑有关方面的利益。但如下规划系统一般不延长到海岸线，离岸计划不能由相关部门处理。然而，这种方法促进风能的发展是和陆地上的空间规划一样遇到了困难。海洋监管的缺陷实际上导致组织海洋活动的新举措，尤其是利用离岸风力能源思想，这需要利用空间规划的原则，并应用到海洋地区。
在本文中，我将讨论离岸风能的发展之间的关系，以北欧国家的空间规划实践为例。这是为了探索可能积累的优势将离岸风能的发展成规划框架而不是狭隘的部门许可制度。利用我有限的实验证据，深思熟虑后提出国家引入空间规划方法的扩张离岸风力能源的计划，特别以荷兰为例。这就产生我的断言——全面考虑环境的影响能建立更好的离岸风能组织而不是仅仅理解为只是海洋地区的“可规划的空间”。
2.离岸的吸引力
对离岸风能的利用是一种相对近期的现象,北欧洲水域是关注的主要焦点。虽然建设海上风电场的想法已经酝酿了一段时间(Musgrove,1978),小型的首创项目在九十年代就首先由丹麦,瑞典,荷兰和英国提出。更重要的发展阶段始于2002年,丹麦带头建立了第一个大型海上风力数组。邻近国家也紧随其后开始建造,许多其他国家,主要是在西欧的一些国家，还有北美和中国,现在都在计划开发离岸风能的潜力(丹麦离岸中心,online)。一些计划的规模是前所未有的,如英国伦敦在泰晤士河口外面阵列旨在输出1000兆瓦的约270个涡轮。
这些行动驱动因素主要是国家政府热衷开发可再生能源,实现更广泛的战略利益来应对气候变化和能源安全的担忧。例如，英国推出离岸风电的雄心壮志是, 到2010年它将提供40 - 50%的国家可再生能源供应(DTI,2002; DTI,2007)。欧盟也致力于带领其成员国,贡献潜力开发离岸风能资源(CEC,2008)。这反映了越来越多的人意识到的潜在资源可用(Troen and Petersen,1989);欧洲的北部海域特别有利,因为它们是相对较浅的水域,持久和强风和邻近地区较高的电力需求。因此,英国首相宣布“北海对离岸风力的意义就相当于阿拉伯半岛对石油生产的意义”(英国风能协会会议,2008年10月21日)。此外,海上风能的技术和经济已经达到商业上可行的方案,特别是考虑到监管和财政支持。考虑到安全性和是一个低碳解决方案，该行业现在一个充满活力的行业。
然而,随着可再生能源的实施已经进入了一个新的物理环境中,也可能遇到一个不同往常的监管制度。在陆地上,建议可再生能源计划通常是由一个国家的处理空间规划系统去实施 (官方调控系统开发和土地的使用)。虽然不同国家有不同的操作方式,通常是由市政当局决定个人计划是否应该参与设计条件的设计和操作。例如,在英国,地方规划当局将考虑建议风力发电场周围的土地用途和要求、环境问题、社会和经济问题、道路、利益相关者和社会视角等等。在某些情况下,特别是对于较大的项目,政府部门接管这个角色,但当地情况仍会影响他们的决策。在海岸线外,不存在这样的系统规划,地方政府的领土在海岸线附近结束。相反,离岸活动是由中央政府部门职责的为特定海洋领域安排的活动，许多部门对用户实行不同的监管权力,而且通常很少互相参考,没有考虑的更全面的装配特征空间规划。开发人员必须经常涉及一系列复杂的谈判授权多个政府机构(Jay,2008;Scott,2006)。然而领海应用的限制会导致更多相应的问题和矛盾。
尽管建立离岸风能项目获得所有必要的批准非常困难，事实上,离岸地点超出的计划已经被视为一种优势。在可再生能源领域,发展陆上风力发电场作为一个资源的延迟和阻塞,充斥着当地公众的反对声音(Beddoe and Chamberlin,2003;McLaren Loring,2007)。是否公平和合理(Toke,2005)在欧洲很多国家都被讨论过，支持这种批评的言论却支持离岸风的开发,在海上空间规划都是空白。甚至英国官方都提出海上风力能源战略可能性,避免“规划困难”(DTI,2002,p .14)。中央政府同意系统的控制下,尽管它可能笨拙,似乎更有利于该行业“混淆讨论地方规划当局”(Toke,2005b,p.51),特别是可再生能源的宏伟目标,政府给他们设置了可能实现的信息。与此密切相关的论点是风能项目的预期将减少引起公众的反对,如果在海上,而不是在陆地上,他们将减少对当地社区的影响(Bell et al .,2005;Henderson,2002)
3.空间规划的持续需求
因此,从可持续发展的观点来看,对离岸资源的集中管理和监管,连同一个较低水平的公共阻力,提供了一个机会来扩大可再生能源的能力。另一方面,它可以被认为风能项目的发展空间规划仅仅是目光短浅看法——因为他们正在位于海外。可想而知,虽然计划系统可以作为一种不便甚至阻碍发展的在陆地上的风力发电场,有充分的理由相信,因为系统旨在确保风能建议正确地考虑其他利益和要求在任何给定的领域空间,不仅仅是环境问题,而且影响社区的决策 (Breukers Wolsink,2006)。人们逐渐认为,这种整体的方法同样需要离岸,空间规划的原则规划可以促进风能项目和海洋环境最优地集成在一起(Degnbol and Wilson ,2008;Ehler Douvere,2007;Tyldesley,2004;等)。特别是现在建造的如风能数组是固定结构，需要“步进”到海洋空间,规划应该遵循更全面的和海事监管提供的传统形式的开发方法。
此外,也有一些直接证据来支持定量规划视角为离岸风能的发展。根据研究，英国的第一阶段发展的相当大的海上风力组(第一轮),研究发现计划建设性地对个人计划的整体发展和英国的海上风力能源战略产生潜在的重大影响(Jay,2008)。第一轮始于2000年,当时该邀请邀请挑选合适的地址,最终导致一共授权了在海岸线的大约15个地址,其中一些现在仍在工作中(BWEA，online)。这些地址都是在海岸线内，且处于授权期间,沿海规划当局看起来在这些地址被政府机构处理的同时同意邀请来表达他们的意见建议。尽管这些反应不是一个完整的“治疗”计划的提案,他们也是提供了一个宝贵的离岸风力能源发展规划方法。
第一点要注意的是从这个研究深层次的利益表达的沿海规划当局提议在他们附近的海域建造风力组,即使这些海域超出自己的权限。这反映了这一创新形式的可再生能源的一个特定的利益,他们给了在原则上的一致支持,还表示当局对海洋腹地的责任感。其次,大部分的规划局经过详细磋商应对风能源计划。他们提出了各种各样可能的对环境和社会经济影响的问题,比如重要景观/海景、海洋野生动物、海底考古、休闲活动、渔业和累积效应。这样做,他们非常清楚在附近的土地和海域，他们的沿海地区和所表现的相当大的潜在交互方案。
至于他们反应的宗旨是,规划当局的立场密切反映出他们认为领域中需要公众的感受。在这方面一共有5个情况，分为两组:在其中的三种情况下,规划当局支持发电组；同时在其他两个情况下,他们大部分强烈反对这一提议。发电风组受欢迎,是因为它们被认为有利于发展。首先,受影响的海岸线是远离发电组的选址,因为基本上没有较高的景观价值和相对发达的区域,通常用在他们度假城镇;此外,海景已经穿插建造和运输。其次,这个计划被认为会成为社会经济的优势,因为它们，会产生对就业和服务的需求并且吸引更多的投资潜力流向海洋可再生能源,同时认为它们也可以让海岸线边缘的旅游业获益——产生了另外一个吸引游客的点。第三,海上相比陆上，生产风能是一个更容易被接受的位置。
在反对的情况下,当地条件与提案是相悖的。首先,海岸线将会影响未开发和景区的附近。其次,紧密相连,未受破坏的自然的海岸线是旅游的基础和娱乐活动,如散步、游泳和水上运动。第三,不利于项目更具体的因素,如缺乏直接经济效益的区域,和当地对现有陆上发电厂是竞争。在这些情况下,规划当局呼吁公众举行调查建议。在其他情况下,有反对的声音,比如对选在河口风景区的中心,四周是指定的土地——主城和野生动物保护区。在这里,当地政府表示强烈反对该提案。然而,在这种情况下,中央政府并没有采纳这些反对意见,理由是当地政府没有了解风力发电组的动态配置和沿海活动的压力。
这项研究表明,给定一个边际作用的批准程序,空间规划可以贡献适当的选址并且给予离岸设计更新能力,通过在一个给定的区域将整个套件的理解空间活动和利益争夺的位置。事实上,支持政府,反对风力发电组在上面的案例中总结，可以发现在随后在英国的海上风能开发。“第二轮”始于三个大型海洋领域,最好的风能潜力(DTI,2002)。战略环境评价是由一个环境顾问筛选这些领域的环境适应性。评估得出的结论是,这三个地区被广泛接受的风能,除了近海岸区域应该避免在涡轮机将高度活力(BMT Cordah,2003)。
英国海上风能开发的经验因此对现有的计划有着积极贡献,现有的计划可能会让当局解决至少近岸计划和有关问题,空间规划实践也可能在海洋可再生能源的发展更广泛的海洋环境发挥适当的作用。事实上,现在正相似的争论,不仅对海洋可再生能源的发展,而且与更广泛的海洋活动的管理。这是一个直接回应在历史上分散、部门管理上,通过为特定的控制集成措施不同的活动,通常根据国际协议对个人很重要。有时,现有的措施只是用于新的目的,尽管他们可能不是最合适的,为例充分证明的监管制度,把海上风力能源放在一起。这种方法的批评一直伴随着感知,对海洋资源的压力加剧,所以要求使用海洋越来越进入互相冲突,损害海洋环境。所以我们正在呼吁改革的方法来管理海洋的使用,尤其是关注海洋活动,需要更好的整合和监管当局的方式也和利益相关者团体互动(Defra,2002;Elliott et al.,2006)。在这方面,已经有了越来越多的认可,空间规划中可能发挥的作用提供了一个海洋活动的管理和监管框架,通过应用新兴的海洋空间规划的概念,产生对海洋可再生能源明显的影响。这是下面要讨论的,不过首先,一些空间规划的背景概念需要被了解。
4.离岸风的空间规划
空间规划大致可以定义为影响或决定如何使用物理空间的方式的一个决策过程。空间规划的形式和需求之间存在着很大的差别,尤其是国家之间的,但许多特征是类似的。首先,规划是面向未来的,利用策略来实现目标;其次,它主要是一个公共部门的活动,当地政府通常扮演重要角色;第三,它关心的是塑造和保护建筑和自然环境(Rydin,1998,p.1)。计划通常体现在通过法定程序来确定管辖的系统的规划问题。在英国,计划系统的力量集中在通过规划应用程序来处理符合政策框架(Cullingworth Nadin,2006)的空间规划。然而,以这种相对狭隘的“土地使用规划”的方法进行一些改革, 欠缺的不仅仅只是那些传统上覆盖的规划体系。需要协调整个城市区域的空间组织、旅游系统、经济增长、社会不平等、环境质量和水资源聚集(Healey,1997,p.74)。空间规划需要考虑的是由整个模式的形成有关的活动和越来越大的领土。当前的情况是明确了对不断扩张的海洋区域的使用和保护。
海洋区域空间规划的完整程序,应该特别注意与海上风力能源关系。现在正在尝试引入更多的战略方法,分享一些空间规划的特点。许多行业的努力都集中在利用地理信息系统(GIS)来早期识别国家领域内哪些水域最适合风能。以丹麦为例,进行了战略地图运动来确定目标区域的约束和机会(丹麦能源局,2007)。虽然这
剩余内容已隐藏，支付完成后下载完整资料
资料编号：[499651]，资料为PDF文档或Word文档，PDF文档可免费转换为Word
以上是毕业论文外文翻译，课题毕业论文、任务书、文献综述、开题报告、程序设计、图纸设计等资料可联系客服协助查找。
