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大数据视角下预算绩效评价实施研究
【摘 要】随着信息技术的飞速发展，人类进入了大数据时代，这里承载着巨大的社会价值。如何利用大数据策略和技术，促进财政预算绩效评价的实施，实现科学的评价、问责机制和预算资源的有效配置，是当前财政绩效管理的重点工作。本文将首先探讨大数据的内涵、特点以及大数据在财政预算绩效评价中应用的必要性。然后，进一步分析了实施预算绩效评价的障碍，提出了用大数据思维和技术改进财政预算绩效评价的创新思路和对策，从而把握财政预算绩效评价的最终实现。完善预算绩效管理，最大限度地发挥预算资源综合效益。
【关键词】大数据 预算绩效评价 绩效管理
一、引言
近年来，预算绩效改革的重点是改善预算绩效管理，并确保预算资源的综合效益。预算绩效评价体系的构建也成为财务绩效改革的主要工作。随着大数据时代的到来，政府部门和金融部门的预算活动变得越来越复杂。如何通过构建绩效评价体系来提高预算绩效管理水平，已成为大数据思想和技术基础上的预算改革的主要趋势。在大数据方法和技术的方面，预算绩效评价被各种各样的信息所围绕，需要我们积极探索和创新财务绩效评价。为了应对海量数据对绩效评价带来的机遇和挑战，解决绩效预算改革是一项重要的任务。
二、大数据的内涵与特点
目前，我们正处在工业时代和信息时代的交汇点。新的信息技术已经渗透到国家治理体系和社会经济的各个方面。各种经济活动引领着大数据的产生、传导和应用。它为推动人们探索新的思维方式和治理方式创造了惊人的能量，为学术创新、经济发展、社会进步等领域带来了深刻的革命。因此，大数据已经成为极其重要的社会资产。
大数据，即海量数据，是指“涉及大量的主流软件工具的数据量，达到收集、存储、管理、处理的目的，带来更积极的决策信息，帮助企业在合理的时间内进行管理。”国家通过重要政策促进了大数据应用，通过对各种大数据的分析和比较，为当前和未来政策服务质量提供了绩效评价。大数据通常用4V来概括它的特征，第一个V是体积，指数据的尺度是巨大的；第二个V是速度，数据类型是多样的；第三V是准确性，数据处理速度是快的；第四个是变化的，数据值是高的。另外，大数据的商业价值高。预算绩效评价不仅要停留在数据的层面上，而且要广泛地分散在各个领域，包括指标体系的多系统信息交换、计划体系、支付体系、非税征管制度、社会保障体系、国库支付制度等。绩效管理模块通过形成网络技术，建立绩效传导基础信息数据库，采用科学有效的评价指标，促进预算绩效评价的更广泛应用。随着大数据时代的到来，政府部门和财务部门的预算活动越来越复杂，如何通过构建绩效考核体系来提高预算绩效管理水平，已逐渐成为预算管理的主要趋势，其基础是大数据的思维和技术。
三、大数据预算绩效评价的必要性
（一）大数据应用打破预算绩效评价的技术瓶颈
政府部门进行内部绩效评价，或发布预算绩效的公开信息，不仅在政府的主要运作中发挥作用，更重要的是满足公众的多样化需求。因此，大数据应用将有利于形成网络化的绩效管理技术模块，并通过基础信息数据库建立绩效传导，进而通过网络媒介加入以促进预算绩效评价。根据实际的信息需求，采用多种评价方法，提供绩效评价内容的实际需求，适应信息需求环境的快速变化，履行规范的预算绩效评价和跟踪。
(二)大数据推动绩效评价发挥责任监督作用
预算绩效评价是建立在政府问责基础上的，政府预算公开已经成为全社会的共识，大数据促使形成了与活跃资本市场条件相类似的供求关系。通过网络信息技术和信用媒介，公众可以从科学的角度界定政府发展战略与财务状况的关系，制定政府财务管理的监督。例如，对预算和资源进行专项规划，如何将战略规划与财力资源要素相结合，提高资金效益和效益，实现社会资源的合理配置，引导政府预算管理工作。走向健康发展。
(三)大数据应用有助于降低预算改革摩擦成本
首先，数据分析有利于科学的收入分配和利益相关者之间的维度，通过大量的数据分析，可以快速找到新的平衡点，协调各种利益集团，甚至产生新的利益；第二点。大数据技术善于剖析公共领域并不断渗透，能够及时捕捉各种脆弱性和财政预算支出管理失误或重大风险或危害，树立风险观念和忧患意识，提高公共预算管理水平。财务危机管理能力。因此，有效地预测和控制公共财政危机，为公众提供一个安全的信息环境。从长期来看，大数据应用可以降低公共预算改革的成本。
(四)大数据应用提高预算绩效管理
首先，通过大量数据构建预算绩效评价体系，有助于提高公共绩效管理的主动性和及时性、客观性和真实性、规范性和透明度。第二点是各省政府部门进行信息共享，适时实施自我评价、公众评价和专家评价，认真总结财政绩效管理经验。第三点通过横向数据和纵向数据的分析，进行定性和定量评价，运用关键指标和辅助指标评价，应用评价指标的共性和个性，有利于短期绩效指标和长期绩效指标的设定，从而可以提高财务预算的整体绩效水平和绩效管理。
四、当前预算执行情况分析
(一)缺乏预算绩效评价意识
深化财政绩效评价理念，推进民主预算管理是财政预算改革的重要工作。作为纳税人，公民应具有强烈的公共财政意识，但在许多情况下，对预算执行情况的评价，人们持有冷漠或保守的态度。此外，政府部门没有强大的公开表现信息态度，难以形成社会意识。第一个原因可能是指中国的预算制度。预算制度以隐性间接税的方式实施，导致公民忽视了税收义务与政府预算绩效之间的联系，对政府绩效信息的关注也很少。第二个原因来自政府。预算绩效评价是财务管理方法的一种创新。这个应该在改革初期就取得进展。政府部门和财政部门首先要有清醒的态度和有效的执行力，来促进财政预算绩效评价体系的建设，进而满足社会公众对财政预算执行效率情况需求的掌握。这不仅是履行政府义务的公信力，也是促使政府加强财务管理，提高财务绩效水平的重要权利形式。第三个原因可能是财务预算绩效评价。该评价系统通过多种资源参与和整合进行运作。政府部门，财政部门和社会公众应该广泛地加入，监督和跟踪预算资源的使用情况，但是由于传统的概念约束，财务预算绩效评价往往无法得到各方面的充分资源支持特别是数据资源支持。第四个原因来自预算透明度。上述分析的基础之一是不满足预算透明度。因此，预算绩效并不具备适当有效的评价方式，公众没有足够的积极性和能力去争取相关的预算决策数据。
(二)缺乏对预算绩效信息系统的技术支持
2000年，政府启动了全面的政府网络工程，所有政府部门都逐步参与其中。截至2012年底，可访问政府网站数达到15,623个，其中政府部门98.23％建立了政府主页。但是，政府主页的普及并不代表预算绩效的透明度和信息传递的高速度。在许多实践中，政府部门仍然面临绩效管理中现有的技术问题。绩效管理信息技术不成熟;预算绩效评价严重缺乏技术支持。
第一个原因是指当前预算数据的传输渠道。在我国，大多数地区没有统一的数据通路。这些非专业的信息渠道包括新闻媒体和网络媒体。传导内容也仅限于政府部门支出的财政统计数据。对目前的预算执行情况或预算编制说明没有什么解释。许多项目缺乏有效的政府财政绩效评价。因此，即使披露预算数据，但由于缺乏关于公共资金使用和分配的信息，公众仍然感到困惑，没有人可以评价公共基金是合理还是合法的，公民不能对政府部门进行判断和监督。公众更不可能准确评价政府财务表现。
第二个原因来自预算部门和财务部门的观点。信息系统技术对财务绩效的支持不足。政府部门的预算绩效管理在很大程度上依赖于这种技术支持。然而，实际情况是，所有这些预算部门的绩效水平存在很大差异，没有统一的绩效管理技术支持，其中很多都是由政府公告，政府网站或新闻媒体公布财务预算数据。这种传输信息只是统计数据的公告，而不是效率数据。传输质量难以保证，难以判断是否达到财务预算目标，仅通过预算绩效评价获得技术支持是不够的。
第三个原因是从信息安全的角度分析。为了履行绩效评价制度的公共财产，有必要确保数据的安全性和隐私。这对技术提出了更高的要求，目前的技术水平仅限于支持查询应用，或者通过配套齐全的配套设施查看预算绩效信息，无法实现预算绩效评价以满足公众的知情权监管。
第四个原因是由于政府部门的不置可否的态度或行为。各级政府仍不采取透明行动披露绩效信息。这些态度和不作为导致了预算绩效信息系统发展的严重滞后。然而，通过新闻媒体或政府网站的传导信息往往侧重于统计数据或变化信息，没有绩效评价，也没有对这些数据或变化的解释。显然，这种透明度水平无法回答为什么要生成这些数据或说明有变化。公众无法判断政府的相关财务绩效，也无法实现真正的监督和参与。
(三)缺乏科学有效的预算绩效考核指标
整个财务预算绩效考核体系不仅包括预算目标制定和执行的数据统计，还应包括绩效考核指标和各种计量指标。但目前的情况已经不能满足基本要求，行政部门和财政部门的整体预算绩效评价不能进行科学有效的预算绩效评价。绩效评价普遍具有主体性，但缺乏客观指标。第一个原因是财政业绩的多样性，包括经济利益的货币措施和社会利益的非货币措施。同时根据各项指标，各级项目都有长期效益或短期效益，直接效益或间接效益。因此，财务部门无法用准确的方法来有效衡量财务绩效。而这正是提高财务效率和减少公共资源浪费的关键工作。根据我国政府绩效管理财政支出的现状，大部分地区首先被用于试点，然后逐步扩大应用范围，所以目前的绩效评价指标仍是片面的，缺乏科学依据的。因此，目前的评价指标可能并不全面，所以在很大程度上并没有得到广泛的应用。由于预算绩效评价忽略了这些关键信息，限制了财务预算绩效评价体系的应用。第二个原因是通过绩效评价指标的类型来探讨的，指标主要集中在量化指标上。相对而言，像社会公众满意度这样的定性指标很少使用。在民生问题上，民生工程的实施与社会关注度和政府有关部门的表现密切相关。但是，财政支出配额非常有限。因此，绩效信息缺乏有效的衡量标准。第三个原因是目标的恒定性。政府部门通常以预算绩效目标为前提，但这些目标在实际绩效管理中是不变的。绩效评价只针对原始目标进行。但是，预算执行可能已经改变和纠正，而绩效评价应该通过修订指数来进行。同时，预算资金的供给通常与执行部门及其治理职责分开，这就导致预算执行效率低下，预算执行情况评价和预算执行阶段分离。第四个原因是财务预算范围广泛，涉及范围广泛的行业，各种行业项目缺乏统一口径的计量标准，各预算执行部门都制定了各自的预算目标，这种情况使得绩效指标检查范围广泛，整体预算表现不尽如人意。
(四)缺乏绩效信息管理人才
构建预算绩效评价体系，应将大数据应用于预算绩效。这些建设需要复合型人才，不仅要信息网络使用，还需要了解绩效管理数据库。但是，目前的绩效管理团队在预算绩效方面非常有限。在数据采集，数据挖掘和性能数据库管理方面，预算绩效管理和信息应用专业人员严重缺乏。结果，绩效评价的建设严重滞后。在数据处理、数据分析和数据采集方面仍然存在一些技术空白。预算绩效的数据挖掘和分析与传统的数据处理和分析方法不同。数据挖掘和预算绩效分析与多元分析，回归分析，聚类分析和案例分析等有关。该复合区的工作人员应具备预算绩效管理和计算机数据库管理的双重背景。他们需要掌握和运用预算绩效管理技术，然后使用绩效分析方法。他们还应该具备实际预算项目管理的实践经验。但是，为了满足这些条件，有更老的和更有经验的工作人员来完成这项任务。虽然有丰富的工作经验和知识结构，但预算绩效评价不是一个主要问题。这些员工大多熟悉预算管理，但严重缺乏计算机网络数据库技能，难以通过大数据应用来胜任预算绩效评价工作。
五、大数据在预算绩效评价中的应用建议
(一)提高预算绩效评价意识
预算绩效评价需要综合预算资源。这种整合涉及广泛的政策，制度，技术和组织，无论能否顺利发挥效果，提高财务预算绩效管理水平，思想创新都是前提。预算绩效考核应突破传统思路，强化预算目标管理，坚持预算绩效考核作为完善预算管理的重要举措，并将传统预算管理模式的整改落实为长期执行的战略任务。应从宏观角度调整预算绩效评价，巩固预算绩效管理和大数据资源。因此，财务部门不必紧贴项目的短期预算目标，要善于掌握系统的数据挖掘。从全面掌握相关预算数据的角度出发，运用合理的业绩指标进行准确真实的估值，有效促进预算绩效管理。
(二)加强绩效数据平台建设
绩效数据平台负责数据分析，评价，提高预算绩效，主要包括绩效数据管理平台和绩效数据分析平台。性能数据管理平台侧重于数据收集，转换，集成和存储。因此，在绩效数据管理平台建设中，政府部门应扩大数据收集的范围，特别是代表民意和环境数据的预算管理数据。这些数据更有利于将监督和问责机制的结合，依靠舆论反馈和社会因素来反映预算绩效。因此，它主要作用在突破行业层次分割和封闭模式，最终实现主管部门之间的信息共享。绩效数据分析平台的构建迎合了预算绩效分析模型的设计。通过充分应用性能指标来分析性能数据，最终实现数据集成，索引控制和决策支持等数据仓库的完善。根据试点绩效评价经验，通
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