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中国国家治理进程中社会组织发挥作用的策略
王作军【1】 吴晓玲【2】
【1】王作军：西南大学政治与公共管理学院教授，管理学博士，研究方向包括战略管理和组织理论。
【2】吴晓玲，西南大学政治与公共管理学院研究生，主要从事公共组织和战略管理研究。
摘要：如今，随着管理工作的深入发展，创新社会管理体系在中国已经受到越来越多的关注。凭借自身的特点和优势，中国的社会组织毫无疑问的已经成为公众参与社会治理的显着载体。这篇文章基于社会组织的特点分析了其在中国国家治理过程中不可替代的角色和十分重要的功能。但是，由于一些限制性因素，如法律环境，经济状况和人力资源及其自身的限制性因素，社会组织在国家治理方面的功能发挥受到了一定的限制。因此，为了推动中国治理体系和治理能力的现代化，有必要研究如何采取一系列可行的方法措施引导社会组织充分发挥利用其优势以更好地参与治理。基于此，完善相关法律制度和社会组织的内部管理体系，界定政府与社会组织之间的关系和提高公众的服务意识是亟待解决的新课题。
关键词：社会组织；中国的国家治理；功能发挥；策略
引言：中共十八届三中全会首次提出了一项新的主张：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议继续提出，为达到完善和发展中国特色社会主义，推动国家治理体系和治理能力现代化的目标，我们必须完善体系的各个方面，加快转变政府职能，为发展提供强有力的保证。政府管理模式应该从自上而下的方式转变成为全社会普遍参与的模式。更重要的是，激活社会组织、改善社会组织参与社会治理的路径对于提升国家治理能力现代化是十分有必要的。尽管社会组织的地位已经得到了很大的改善，它们在国家治理体系中扮演着越来越重要的角色。但是，在社会组织在承担着时代赋予他们的重要责任的同时，也面临着一些挑战。
1社会组织在中国国家治理体系中的功能定位
1.1促进政治民主化
在某种意义上，社会组织代表广大群众，关心人民的意志，他们的使命和价值观念充满了公益性。因此，它们代表和保护公众利益，而不是一味追求自身的利益和发展。社会组织的存在是非常必要的，因为他们可以用更科学、更合理的方式来表达民意，维护人民的权益，而不是不文明的方式。在很大程度上，社会组织的公益性使大多数人参与政治生活的积极性大大提高。因此，社会组织对公众参与政治生活的增加非常有益，也可以促进政治民主化进程，促进行政伦理的发展。
1.2实现社会公平正义，促进社会公德发展
政府制定公共政策时，始终关心大多数人的利益，根据他们各方面的需求制定政策，因此，公共政策的覆盖面有限。实际上，任何政策都不能代表整个社会的利益，涵盖各个方面，或者保护所有有各种不同要求的人。更有甚者，政策甚至会损害少数人的利益，特别是社会上的一些弱势群体和社会边缘群体。社会组织会更加关注这些群体，为他们服务，关心他们的利益。 让他们得到应有的权利和服务，以维护社会公平，维护社会和谐稳定。
1.3促进社会经济的发展
市场经济可能会造成一些问题，比如贫富差距，社会不公平，市场经济秩序混乱等。政府会制定政策和法律来调节和调整市场。但是仅靠政府的力量解决这些问题还远远不够。社会组织也通过凭借其独特的功能和优势在经济领域做一些事情。社会组织可以运用多种手段和灵活机制，策划一个以市场为导向的战略规划，并且充分利用其人力资源，技术，信息等资源，为市民和市场提供多元化的服务。所以社会组织可以弥补市场的不足，促进经济伦理的发展，促进经济发展。
1.4在构建和谐社会中发挥重要作用
社会组织可以解决社会矛盾，避免冲突。作为政府职能的主要承担者，社会组织在倡导社会文明方面发挥着显着的作用。促进不同组织和不同部门的合作，协调不同群体之间的利益。同时，社会组织为公民参与民主治理提供了一种渠道，增强了人们的民主意识。通过社会组织的活动，人们学习公德，学习文明生活规律，学会如何与人相处，关心共同利益，积极参与社会生活。为了提高公民的素质，社会组织不仅对促进社会文明起到了积极的作用。它们还对人与自然的关系有着重要的影响，社会组织实现了人与自然的和谐发展，并尽力保护环境。
2中国社会组织参与国家治理的制约因素
2.1不完善的法律环境
1978年以后，中国实施了经济体制改革，政治体制改革和社会改革。社会主义市场经济体制的建立，政府职能的转变和政府机构的精简，使得国家与社会的关系以及国家与市场的关系面临着深刻的变化与调整，各种社会组织面临着新的分化和合理的定位。近年来社会组织发展迅速，数量和规模增长速度非常快。但是，法律环境还不完善。 法律制度的发展完善远远落后于社会组织的发展速度。 在一定程度上，不健全的法律环境会限制社会组织的发展。
2.2缺乏资金和人力资源
如果没有政府和企业的资金支持，社会组织将没有足够的资金维持正常的运行。尽管经过改革开放三十年，中国经济发展取得了巨大成就，但总的来说，中国仍是一个发展中国家。社会组织没有足够的资金来快速发展。此外，一些社会组织只有唯一的筹资来源。这个唯一的筹资来源是所有成员的会费。到目前为止，政府采取了一些措施来鼓励企业和公民为社会组织贡献资金。而且，人力资源是社会组织发展和运动的关键。缺乏专业人才和志愿者是中国社会组织面临的一个严重问题。如今，社会组织的薪资水平相当低，无法吸引更多的员工加入组织。由于某些特殊原因，一些组织的大多数成员都是没有接受过培训的志愿者。所以他们的专业能力较低，服务质量低。这是制约社会组织发展的主要原因。
2.3社会组织缺乏自主性
独立是社会组织有效运作不可或缺的。 在一定程度上，社会组织属于全社会，并且它们与政府和企业不同，所以社会组织应该是独立于企业和政府的。 但是，在中国大多数社会组织并没有独立于政府。他们把自己置于政府的控制之下，他们需要政府的建议和指导。 他们还需要政府教他们如何工作和经营。尽管社会组织和政府之间没有名义上的关系，但它们仍然相似。社会组织复制政府的制度和观念来管理自己。
2.4内部管理体系的缺陷
政府没有用一种适合社会组织的方式统筹规划社会组织的发展。并且在中国也没有负责管理社会组织的权威部门。所以社会组织的内部机制处于混乱状态。完善的内部管理体系是社会组织良好发展的重要保证。中国的社会组织体系还处于不完善的状态，因为缺乏必要的组织体系，财务制度和人事管理制度等等。
2.5社会组织的不足
如果社会组织的行为偏离公益目标和使命，他们将无法提供公共产品和服务。
2.5.1自愿失败
大多数社会组织的建立一般都是在自愿的基础上进行的。他们的成员是大多数志愿者，他们的服务由这些志愿者提供。此外，该基金由全社会捐赠。由于个人利益的驱使，社会成员会忽视社会利益，只追求个人利益，荣誉和权力。社会组织不能为员工提供更高的收入，因此很难吸引更多的会员向社会提供免费的产品和服务，从而偏离社会组织的基本价值。它被美国学者萨洛蒙称为“自愿失败”。
2.5.2公益事业失败
社会组织从事公益活动。公益最大化是社会组织的最高价值观念。但是，他们更关注一些特殊的群体，并且他们只是服务于这些群体，保护他们的利益而不是整个社会的公共福利。甚至有一个非常糟糕的情况是损害社会其他成员的利益。这种现象被称为“公众失败”。近年来，由于公共危机事件频发，存在很多弱势群体。虽然他们需要最大程度的公共产品和服务，缺失需要立即的帮助，但没有相应的组织来维护他们的利益。原因是一些社会成员忘记了组织的使命；他们只是想追求组织的利益。
3社会组织有效发挥职能的策略
3.1完善相关法律制度
尽管随着我国社会组织的发展，相关法律法规也逐渐被引入，但是中国的法律环境还不完善。所以社会组织不能最大程度的发挥其功能。只有不断完善相关法律体系，区分社会组织的责任和权威，才能发挥好治理作用。新的相关立法应专门针对社会组织的行为和有效运作，引入一些统一，科学，有效的管理法律和其他一些地方性法规。此外，随着时间的推移，如果有任何不适当的和不健全的，法律应该不断修改和补充。只有完善相关法律制度，才能确保社会组织和行为的所有活动都是合法的。
3.2界定政府与社会组织的关系
在中国，社会组织一方面不属于政府机构。它们是独立的。另一方面，它们在一定程度上依靠政府。这使得政府与社会组织之间的关系并不清晰，模糊不清。如果社会组织完全依赖政府，他们将失去必要的独立性。对社会组织来说，在政府的控制下快速的发展和运营是没有好处的。把行政职能与企业分开，有助于我们理顺政企关系，使企业独立于发展，有效运作。总之，我们取得了不错的成绩。如今，还需要明确政府与社会组织的关系。社会组织应该从政府那里获得并保持自主权。但是，这并不意味着社会组织将完全孤立于政府。他们必须与政府保持联系并相互监督。社会组织与政府之间的关系既不相互依存也不相互独立，而是平等合作。参见图1。社会组织与政府之间的关系类型主要有三种：一是政府与社会组织是依赖关系，社会组织依赖于政府发展；二是公平与合作的关系，社会组织与政府之间关系平等，政府与社会组织合作，社会组织在一定程度上监督政府工作；三是相互分离的关系，社会组织与政府之间没有联系，双方之间处于分离状态。
图1 在中国，政府与社会组织关系的类型
3.3完善社会组织内部管理机制
近年来，随着中国社会组织的蓬勃发展，社会组织的数量和规模迅速扩大。我们应该关注社会组织的内部管理体系。不健全的内部制度将成为社会组织的良性运行和快速发展不可忽视的阻碍因素。众所周知，综合管理体系包括董事会，财务管理制度，人事管理制度，监督制度和评估制度等。而且，社会组织要根据自己的要求和社会组织的特点来建立和建设。为了规范社会组织的行为活动，他们应该为自己建立一个真正适合的管理体系。只有这样，社会组织才能获得美好的未来。
3.4加强人力资源队伍建设
由于社会组织的志愿性质，这使得引进人才的渠道不容易获得。在中国，社会组织的全职工作人员十分缺乏，现有的全职人员并不能完成社会组织所有的工作任务。仅仅依靠志愿者来引进足够的人才是相当困难的。这些志愿者中的大多数都忙于谋生，他们不能把自己的全部精力投入到志愿工作中。在一定程度上，社会组织提供服务的能力和服务质量在很大程度上取决于组织成员的能力和素质水平。因此，社会组织应该引入大量的专业人才。为提高组织成员素质，加强人才队伍建设，有必要加强教育培训。另一方面，提高社会成员的社会地位，重视每个群体成员的价值，关心社会成员的社会保障也是非常重要的。
3.5提高公共服务意识
只有做好公益事业，社会组织才能得到公众的支持和认可。政府通过向社会购买服务来促进政府职能转变，同时也为社会组织参与社会管理提供了广阔的空间。社会组织要强化公共精神和志愿精神，树立公共服务意识。人力资源是社会组织不可缺少的组成部分。社会组织在参与国家治理过程中，对人力资源的需求非常大，特别是需要具备公共服务意识的人群。组织要确保他们能够在较长时间内保持公共意识和志愿意识，最重要的他们能够把这些精神和意识转化为行动。值得注意的是，尽量避免以公益为名，谋求实现自身利益和地方利益。只有树立公共服务意识，社会组织才能完成组织使命，创造社会价值，并且为社会提供优质高效的公共服务和产品。
结语
社会组织是社会发展的必要产物，属于社会成员。中国的社会组织在政府和市场之间起到了不可替代的作用，它可以弥补两者的不足之处。因此，社会组织在国家治理中具有举足轻重的地位，是促进国家治理现代化进程中不可忽视的力量。社会组织是承担政府职能和公众参与治理的主要载体。其民间性和非营利性的特点使其在国家治理中具有独特的优势。因此，社会组织更容易捕捉利益和社会需求的多样性，事实上它已成为治理的关键成员。采取一系列切实可行的措施指导社会组织充分发挥其优势以便更好地参与治理，提高社会组织参与国家治理的能力是一个迫切的问题。社会组织的治理能力直接影响经济社会发展和现代化管理能力的进程。政府要加大支持力度，加快培育社会组织，完善相关法律制度，促进社会组织健康有序发展。更重要的是，社会组织要克服自身各种障碍和制约因素，以发挥更重要的作用，为社会经济的高速发展做出重大贡献。在中国，由于社会组织的起步较晚，发展时间较短，在之后长时期的发展过程中，社会组织还会面临许多被发现和需要被解决的挑战。
参考文献
【1】Cheng, Y. (2008). The theory of innovation of social organization management. Chinese Pub Administration, (10), 40.
【2】Fan, M. L. (2010). The interactive relationship between nongovernmental org
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